هل يؤثر تحالف إيران مع روسيا على حسابات اختيار القائد الأعلى المقبل؟ 

يرى أستاذ العلاقات الدولية في جامعة "شهيد بهشتي" الإيرانية محمود سريع القلم أنّ اختلال التوازن في السياسة الخارجية الإيرانية تجاه الشرق يرجع لخيبة أمل طهران من الغرب، والتي تمثلت في خروج الرئيس الأميركي دونالد ترامب عام 2018 من الاتفاقية النووية، ويتوقع في مقال بموقع "معهد الشرق الأوسط"، أن تظهر مدى قابلية استمرار هذا الاختلال في التوازن مع تولّي قائد أعلى جديد مقاليد السلطة في البلاد.

أعلن المتحدث باسم وزارة الخارجية الإيرانية في 10 نيسان/ أبريل 2023 أنّ “العالم ليس أوروبا والولايات المتحدة فقط”، مرددًا بشكل ضمني الآراء التي دافعت عنها لسنوات القيادة العليا للجمهورية الإسلامية في ما يتعلّق بالصعود المزعوم للصين وروسيا.

فعليًا، أتت اللحظة التي تحوّلت فيها إيران من علاقة التوازن التقليدية بين الشرق والغرب إلى احتضان روسيا والصين بشكل حاسم في 8 أيار/ مايو 2018، عندما انسحبت إدارة الرئيس الأميركي دونالد ترامب الولايات المتحدة من خطة العمل الشاملة المشتركة لعام 2015 (JCPOA).

قرار الولايات المتحدة بالتخلّي عن الاتفاق النووي خيّب أمل القيادة الإيرانية بشدة بشأن أي احتمال للتقارب مع واشنطن. كانت طهران قد وافقت مبدئيًا على توقيع خطة العمل الشاملة المشتركة مع إدارة أوباما بناءً على التوقعات بأن التزامها بتخفيض كبير لبرنامجها النووي سيعوَّض عن طريق رفع جزء كبير من العقوبات الاقتصادية الأميركية.

تماشياً مع هدفها الطويل الأمد المتمثّل في الإبقاء على مسافة من واشنطن، أعربت طهران عن ارتياحها لأن خطة العمل الشاملة المشتركة، كما تم الاتفاق عليها، قد سمحت لها بتجنّب تطبيع العلاقات مع خصمها، مع الاستمرار في جني الفوائد الاقتصادية من خلال قدرتها على استئناف صادرات النفط والترحيب بالاستثمارات الأجنبية.

ومع ذلك، بعد انسحاب الولايات المتحدة من الاتفاق النووي، خلصت إيران إلى أنّ سياسة واشنطن تجاه طهران غير موثوقة، وأنه لا يمكن التأثير على الطبقة السياسية الأميركية.

شعرت القيادة الإيرانية بخيبة أمل أخرى بسبب محدودية قدرة الأوروبيين أو استعدادهم للحفاظ على اتفاقية 2015. علاوة على ذلك، فإن تلاقي عوامل محلية إضافية – مثل الضغط من المتشددين لتعزيز القدرات العسكرية الدفاعية والهجومية للبلاد، وضعف الاقتصاد، والتحديات التي تلوح في الأفق لاستمرارية النظام السياسي – أدى إلى مناقشات مكثفة بشأن اتجاه سياسة إيران الخارجية.

على الرغم من أنّ بيروقراطية السياسة الخارجية والدفاعية اتخذت قرارًا بإعادة توجيه العلاقات الإيرانية بشكل كامل نحو الصين وروسيا في وقت مبكر من عام 2019، كان عليها الانتظار حتى تنتهي حكومة حسن روحاني من ولايتها في آب/ أغسطس 2021 قبل اتخاذ أي خطوات ملموسة في هذا الاتجاه.

من أسباب هذا القرار تكتيكات المماطلة المستمرّة التي استخدمها وفد روحاني خلال المحادثات مع الولايات المتحدة والمجتمع الدولي الأوسع بشأن احتمالية إحياء خطة العمل الشاملة المشتركة.

اتخذ التحوّل نحو الشرق طابعًا أكثر وضوحًا بعد تنصيب الرئيس إبراهيم رئيسي في 5 آب/ أغسطس 2021. أدت رئاسة رئيسي إلى مستويات أعلى من توافق السياسات في مجمل النظام السياسي الإيراني، ولكن الأهم من ذلك أنه تم إيكال السلطة التنفيذية للمسؤولين المخلصين وثوار حقبة السبعينيات.

كانت هذه خطوة ضرورية في أعقاب رئاسة روحاني، التي تغلغل خلالها إداريون ليبراليون إلى حد ما في البيروقراطية. منذ الثورة الإسلامية، أظهر الفرعان التشريعي والقضائي الإيراني باستمرار ولاءهما للوضع الراهن. ومع ذلك، بعد كل تغيير للرئيس، أُتيحت للسلطة التنفيذية الفرصة لملء حوالي 11000 منصب إداري في جميع أنحاء البلاد بأفراد متشابهين في التفكير.

الآن، مع تنصيب حكومة رئيسي الأكثر تحفّظًا، تلتزم الفروع الثلاثة بالحفاظ على الجمود والتماسك الحاليين للجمهورية الإسلامية. تنتهج إيران الآن سياسة خارجية ذات مستويين: تحوّل قوي وحازم تجاه روسيا والصين من ناحية، بينما من ناحية أخرى، تقدم تنازلات إضافية بشأن برنامجها النووي لإعطاء الانطباع بأنه يمكن إبرام صفقة أخرى واستبدال JCPOA. يتم تنفيذ النهج الأول من دون أي ضجة تقريبًا والأخير مع دعاية واسعة النطاق.

ظلّت إيران ثابتة في اتجاهها نحو الشرق رغم أنّ هذا التحوّل لا يحظى بتأييد عامة الناس أو الطبقات المهنية والمتعلمة على وجه الخصوص. على هذا النحو، فإنّ جميع المناقشات المتعلّقة بتوجه السياسة الخارجية للبلاد قد اقتصرت على دوائر متماسكة بإحكام داخل النخبة الحاكمة العليا. ومع ذلك، من الممكن استنتاج ثلاثة أسباب رئيسية لتحالف إيران المتنامي مع الصين وروسيا:

• رفض الاستسلام أو تقديم تنازلات كبيرة للولايات المتحدة

• تقدير الاهتمامات الأمنية باعتبارها أهم من احتياجات التنمية الاقتصادية

• الرغبة برؤية استمرارية النظام السياسي

تجنّب الاستسلام للولايات المتحدة

لدى إيران سياسة طويلة الأمد تتمثّل بتجنّب التطبيع مع الولايات المتحدة. طوال فترة ما بعد الثورة، تجنّبت طهران عمداً أي خطوات نحو التقارب إلا في مواجهة خطر وشيك أو عملية عسكرية أميركية محتملة ضد الجمهورية الإسلامية. 

تؤكد الحسابات الأساسية أنّ التطبيع مع واشنطن سيؤدي إلى عواقب وخيمة على النظام السياسي الإيراني الحالي، من تعطيل سياساته الداخلية إلى إغراق الاقتصاد وإعادة تشكيل الثقافة.

بادئ ذي بدء، هناك خوف عميق الجذور في طهران من أنه بمجرّد أن تصبح الشركات والمؤسسات التعليمية ومنظمات المجتمع المدني الأميركية نشطة في البلاد، فإنّ القيادة الإيرانية ستفقد تدريجياً الكثير من قبضتها على السلطة.

تزوّد المشاعر المعادية للولايات المتحدة أيضًا الطبقة الثورية بهوية مشتركة، وتُبقي المجموعات الأكثر تفكيرًا دوليًا أو اعتدالًا أو براغماتية بعيدًا عن مناصب السلطة.

حتى بعد اتفاقية خطة العمل الشاملة المشتركة، وقبل تنصيب الرئيس الأميركي دونالد ترامب، كان التصوّر السائد في العاصمة الإيرانية يأسًا، لأنّ معظم العقوبات الاقتصادية المفروضة على البلاد ظلّت كما هي.

خلق المستقبل الغامض للعقوبات، إلى جانب إمكانية امتداد الآثار على القضايا الإقليمية، جوًا من عدم اليقين داخل أروقة السلطة في إيران.

العامل الآخر الذي يُضعفُ الآمال في التغيير في العلاقات الأميركية – الإيرانية هو قائمة مطالب واشنطن الطويلة، ليس فقط في ما يتعلّق بالسياسة الخارجية الإيرانية وبرنامجها النووي، ولكن أيضًا بشأن طبيعة نظامها السياسي وسلوكها الداخلي.

يتمثل أحد الجوانب الأخيرة التي تقف على طريق تحسين العلاقات الثنائية – والمرتبط ارتباطًا وثيقًا بالأول – في اعتقاد الطبقة الثورية الإيرانية بأنّ التقارب مع الولايات المتحدة سيؤدي حتماً إلى تغييرات جوهرية غير مرغوب فيها في النظام السياسي.

أيُّ تحسين طويل الأمد في العلاقة لن يتطلّب فقط تغيير السياسة، ولكن أيضًا إعادة تصميم هياكل الدولة. وانسجامًا مع هذا التفكير، فإنّ التنازلات في البرنامج النووي لن تكون كافية؛ ستحتاج إيران في نهاية المطاف إلى الاستسلام الكامل للولايات المتحدة، وإحياء الذكريات المريرة للانقلاب الأميركي البريطاني عام 1953. وهكذا، فإن الكلمة الفارسية للاستسلام، “تسليم”، استُخدمت على نطاق واسع في وسائل الإعلام والتلفزيون الحكومية الثورية لوصف توقعات واشنطن الظاهرية المنتظرة من طهران عبر تنفيذ خطة العمل الشاملة المشتركة.

مع حصصها الكبيرة في المجالات السياسية والاقتصادية للدولة، لم تكن الطبقة الثورية الإيرانية مستعدّة للتخلّي عن السلطة أو فتح الأبواب السياسية من خلال تقديم تنازلات هيكلية للولايات المتحدة وتسهيل احتمال استيلاء المرشحين الرئاسيين الليبراليين على البلاد.

عزّزت خيبة الأمل في أعقاب اتفاقية خطة العمل الشاملة المشتركة رئاسةٌ محافظة على غرار رئيسي، وهو شرط أساسي لتوطيد واستمرارية النظام السياسي الإيراني الثوري.

أسبقية المخاوف الأمنية على التنمية الاقتصادية

لم تُعطِ الجمهورية الإسلامية في أي وقت من تاريخها الأولوية للتنمية الاقتصادية المحلية. أدى الاعتماد المستمر على صادرات الطاقة إلى تزويد الدولة ونخبها بتيار من الدخل للحفاظ على هذا النظام.

السياسة الخارجية الإيرانية الناشطة تستفز عددًا كبيرًا من الدول المجاورة والخارجية، إلا أن القيادة تعتبرها ضرورية لحماية الدولة. على مدى عقود عديدة، حددت عقيدة الأمن القومي الإيراني استراتيجية تعتمد على الجيوب الشيعية و/ أو المعادية للغرب في الشرق الأوسط لتوسيع نفوذها الإقليمي في مواجهة الدول العربية الكبرى وإسرائيل والولايات المتحدة. ربما تكون تركيا الدولة الرئيسية الوحيدة في المنطقة التي تمكّنت إيران من إدارة علاقة مستقرّة معها على المدى الطويل. في السنوات الأخيرة، انضمت طهران عسكريًا إلى قوة خارجية كبرى – روسيا. 

علاوة على ذلك، فإنّ قدرات إيران الصاروخية والطائرات من دون طيّار، بالإضافة إلى نفوذها الجيوسياسي في معظم أنحاء المنطقة، كانت بمثابة استراتيجية ردع يمكن الاعتماد عليها.

إن مثل هذا التصور للأمن القومي، وتصورات التهديد، وفن الحكم، لم يترك مجالًا كبيرًا لمتابعة التنمية الاقتصادية في اقتصاد معولم. 

يتناقض هذا بشكل حاد مع الجيران الإقليميين، مثل المملكة العربية السعودية وتركيا وإسرائيل والإمارات العربية المتحدة، الذين ركّزوا عن عمد طاقاتهم على التنويع الاقتصادي، وصناعات التكنولوجيا الفائقة، والطاقة المتجددة، وجذب الاستثمار الأجنبي المباشر (FDI).

أتاح الصعود الاقتصادي للقدرات العسكرية والسياسية للصين وروسيا مجموعة واسعة من الفرص للعديد من البلدان النامية، بما في ذلك الهند وإندونيسيا والبرازيل ونيجيريا وجنوب إفريقيا والمكسيك، لتنويع سياساتها الخارجية والاقتصادية.

ومع ذلك، بينما يعتمدون على الدعم الذي يمكنهم الحصول عليه من بكين وموسكو، لا يزال معظمهم يسعون للحفاظ على التوازن بين الغرب والشرق. تستفيد هذه الدول من القطاعات المالية والتكنولوجية الأوروبية والأميركية وتحقق أرباحًا كبيرة من خلال البيع في أسواقها.

ولكن بما أنّ التنمية الاقتصادية الوطنية ليست من أولويات القيادة الإيرانية، وتكرّس نسبة كبيرة من طاقاتها نحو الأمن الداخلي والوطني، فحتى المحور السياسي والاقتصادي الكامل بعيدًا عن الغرب لن يعرّض الصناعات الإيرانية المملوكة للدولة للخطر ولن يؤثر على القطاع الخاص المهمّش بالفعل والأسواق الاستهلاكية المتضائلة. 

في الواقع، أزالت الشركات والبنوك الغربية إيران من السوق المحتملة بسبب العقوبات الأميركية والأوروبية. في نهاية المطاف، سيؤدي تحوّل إيران نحو الشرق لتقليص اقتصادها إلى بيع الوقود الأحفوري إلى الصين وعدد قليل من دول آسيا والمحيط الهادئ الأخرى في مقابل واردات السلع الأساسية.

ومن غير المرجح أن يستدير هؤلاء المستهلكون ويستثمرون في الصناعات الإيرانية بسبب قيود العقوبات المفروضة حاليًا. قد تكون فرص الاستثمار الوحيدة التي يمكن تصوّرها على شكل مقايضة، حيث قد تصدّر إيران النفط مقابل تطوير البنية التحتية من دون الحاجة إلى أي معاملات مالية.

علاوة على ذلك، كان توقيت قرار القيادة الإيرانية تقليل الاعتماد السياسي والاقتصادي للبلاد على الغرب بشكل عام وأوروبا بشكل خاص أمرًا بالغ الأهمية: وبالتحديد، تم اتخاذ هذا الخيار الاستراتيجي قبل انتقال القيادة الذي يلوح في الأفق في القمة، لتجنّب الآراء المعارضة المحتملة عندما يتولّى القائد الأعلى الإيراني الثالث زمام الأمور.

 العلاقات الوثيقة مع روسيا والصين لا تزيل فقط المخاطر من العلاقات الاقتصادية الخارجية لإيران، لكنها تساعد في الحفاظ على المستوى الأمثل من التقدّم في البرنامج النووي كعنصر استراتيجي من عقيدة الأمن القومي.

استمرارية النظام السياسي

تُعتبر معاداة إيران للولايات المتحدة من الأصول الجيواستراتيجية الثمينة في موسكو. بمعنى ما، إيران هي جنوب روسيا البيضاء. من منظور تاريخي، اتبعت جميع التغييرات التي أجرتها الدولة الروسية على مدى القرنين الماضيين، من الإمبراطورية الروسية إلى الاتحاد السوفيتي إلى الاتحاد الروسي اليوم، سياسة مماثلة لمحاولة إبعاد إيران عن المدار الغربي.

لكنّ الشراكة العسكرية الروسية الإيرانية التي تطوّرت في سوريا وتوطدت في أوكرانيا – التي تغطي على وجه التحديد المعدات العسكرية والبرمجيات السيبرانية وأدوات المراقبة الرقمية التي لا تأمل إيران في الحصول عليها من خلال التعاون مع الغرب – عززت أيضًا نفوذ طهران في مواجهة إسرائيل والولايات المتحدة.

من المتوقع أن تستقبل إيران 24 طائرة مقاتلة من طراز Su-35 من روسيا، بالإضافة إلى أنظمة الدفاع الجوي S-400، والعلاقة تتطور في كلا الاتجاهين. كما زوّدت طهران موسكو بطائرات مسيّرة وأنظمة أسلحة منخفضة التكلفة. بالإضافة إلى ذلك، يتعاون البلدان في قطاع الطاقة، حيث ورد أنّ روسيا قد سلّمت 30 ألف طن من وقود الديزل إلى إيران في شباط/ فبراير وآذار/ مارس 2023؛ ومع ذلك، نظرًا للقيود التكنولوجية الروسية في قطاع الطاقة، فليس من الواضح ما إذا كانت هذه المشاريع ستتحقق في النهاية وبكفاءة.

على الرغم من أنّ العلاقات مع روسيا قد توسعت بلا شك في المجال العسكري منذ غزو أوكرانيا، يمكن للمرء أيضًا أن يستنبط دوافع إيرانية أخرى لزيادة توطيد العلاقات مع موسكو.

هناك سببان حاسمان على الأقل وراء رغبة إيران في توطيد تعاونها مع روسيا والانتقال من علاقة الصفقات إلى علاقة ثنائية استراتيجية.

الأول هو حاجة طهران لتأمين معلومات استخبارية عن العمليات الإسرائيلية والأميركية ضد إيران. الثاني هو الرغبة في الاستفادة من مساعدة موسكو السياسية والاستخباراتية المحتملة خلال الفترة الانتقالية للقائد الأعلى الثالث لإيران. 

يمكن تلبية مثل هذه التوقعات مع أو من دون فلاديمير بوتين في الكرملين، لأنها تحقق المصالح الروسية الأساسية في مواجهة إيران والغرب.

وصلت إيران إلى نقطة لم يعد بإمكانها فيها الاعتماد على زيادة الرقابة الداخلية وتوسيع الردع الإقليمي للحفاظ على الوضع الراهن الذي يفضي إلى الحفاظ على النظام السياسي.

توسعت “عقيدة الأطراف” التقليدية لإسرائيل، المتمثلة في الوصول إلى الدول غير العربية لبناء شراكات أمنية، لتشمل مناطق جنوب القوقاز وآسيا الوسطى. علاوة على ذلك، فإنّ معظم جيران إيران العرب اليوم يحافظون على علاقات دبلوماسية طبيعية أو على الأقل ليست معادية بشكل علني مع إسرائيل، مما أدى إلى تحسين النفوذ الأميركي مقابل طهران.

في مواجهة خيارات السياسة الخارجية المحدودة، بما في ذلك تضاؤل الآمال في التوصل إلى تسوية مؤقتة مع الولايات المتحدة من خلال إحياء خطة العمل الشاملة المشتركة والتباعد الدائم في العلاقات بين روسيا والغرب، كان على طهران أن تستسلم لموسكو. لم يكن هذا فقط لشراء معدّات عسكرية جديدة، ولكن أيضًا لتأمين موقعها في وضع إقليمي متغيّر، وردع التهديدات المستقبلية المحتملة لأمنها الداخلي، وحماية استمرارية النظام السياسي.

في هذا السياق المتطوّر، طالما ظلّت المصالح الروسية معارضة لمصالح الغرب، فمن المرجح أن تفعل موسكو كل ما هو ضروري لحماية جمهورية إيران الإسلامية.

على عكس حسابات روسيا الأكثر استراتيجية وطويلة الأمد تجاه الجمهورية الإسلامية، تقتصر الصين في علاقتها مع إيران في الغالب على العلاقات السياسية والتجارية، ويبدو أنها تتصرّف بحذر بالتوازي مع الولايات المتحدة في الشرق الأوسط بدلاً من معارضتها.

بكين لديها مصالح تجارية وتكنولوجية هائلة على المدى القصير والطويل في الحفاظ على السلام والتعاون مع إسرائيل، وكذلك مع الدول العربية الكبرى، مثل المملكة العربية السعودية والإمارات العربية المتحدة.

علاوة على ذلك، يمكن بسهولة استبدال واردات النفط من إيران وسط تخمة عالمية. ومع ذلك، فإنّ دور الوساطة الذي تقوم به بكين بين إيران والمملكة العربية السعودية يسلّط الضوء على أنه بالنسبة للصين، توفّر العلاقات الجيدة مع الجمهورية الإسلامية نفوذًا سياسيًا مفيدًا عند الإبحار في المنطقة، وكذلك في تنافسها العالمي مع الولايات المتحدة.

التحديات المقبلة

حاول هذا المقال شرح حسابات إيران وراء التمحور السياسي والاقتصادي تجاه روسيا والصين، على أساس افتراض أنّ الدولة العميقة في إيران تُعطي الأولوية للاستمرارية وقضايا الخلافة في النظام السياسي.

طغت هذه المخاوف المتوسطة إلى طويلة الأجل على جميع شؤون الدولة تقريبًا – وهي مجموعة من الأولويات التي احتفظ بها القادة الإيرانيون، في الواقع، لقرون. ومع ذلك، فإنّ السؤال الذي يواجه الحكومة اليوم هو كيف يمكن للجهاز المحلي الثوري أن يسعى جاهداً للنجاة من المصادر العديدة للتحديات المحلية والأجنبية، بما في ذلك مواجهة الجمهورية الإسلامية ضد العالم الغربي.

على عكس الولايات المتحدة وأوروبا، لا تهتم روسيا والصين بالنظام السياسي الداخلي أو الهياكل الدستورية أو الآلية الحكومية لإيران. من بين خصومها الرئيسيين الثلاثة، وهم الولايات المتحدة وإسرائيل والمملكة العربية السعودية، استنتجت إيران مؤخرًا أنّ التقارب مع المملكة العربية السعودية أمر محتمل، بعد أن اتخذت منعطفًا كاملاً في هذا الشأن في آذار/ مارس 2023، بمساعدة الوساطة الصينية.

لقد تعلّمت إيران الطريقة الصعبة لتقديم تنازلات مع السعوديين، بالنظر إلى الدور السياسي والمالي لهم بين الأقلّيات الإيرانية داخل البلاد وكذلك جماعات المعارضة الإيرانية في أوروبا والولايات المتحدة.

من أجل التخفيف من هذا التأثير، قررت طهران على ما يبدو تقديم تنازلات في اليمن مقابل تقليص الدعم السعودي للمعارضة الإيرانية. من بين جميع نقاط النفوذ التي تقع تحت تصرّف إيران في الشرق الأوسط، يبدو أنّ اليمن هو الأقل قيمة، لا سيما بالمقارنة مع لبنان والعراق وسوريا.

من الواضح أنّ تحركات القيادة الإيرانية المتزايدة تجاه الصين وروسيا تنبع من عدم الرغبة في إعادة تحديد أسس عقيدة الأمن القومي للبلاد.

لا يقتصر الأمر على أن توجُّه السياسة الخارجية الإيرانية الحالي لا يتعارض مع النظرة الدولية الشاملة لبكين أو موسكو، ولكن من نواحٍ عديدة، فإنّ ميولها المعادية للغرب في منطقة حرجة من العالم تخدم القوتين في علاقاتهما الصعبة مع الولايات المتحدة.

من خلال التحالف مع روسيا والصين في المجالين الأمني والتجاري، تشعر إيران بأنها حصلت على بوليصة تأمين ضد أي قرارات سلبية محتملة صادرة عن مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة. والأهم من ذلك، مع التركيز على الفترة المضطربة التي تلوح في الأفق من انتقال القيادة والخلافة، قد تشعر طهران بالراحة في الاعتماد على موسكو وبكين للحصول على الدعم الأمني والسياسي والاستخباراتي والمالي.

لكن هناك تحدٍ كبير يواجه النظام السياسي: هل سيكون الجمهور الإيراني، والجماعات المهنية والفكرية، والقطاع الخاص الضئيل في البلاد – الذين اعتادوا بشدة على الأفكار والأنظمة والعادات الغربية – على استعداد لاحتضان هذا التحوّل نحو الشرق والتكيف معه، الذي صاغته النخب السياسية والأمنية في إيران؟

ربما، ستكشف الأجواء الاجتماعية والسياسية التي ستظهر عندما تسعى القيادة العليا الثالثة للجمهورية الإسلامية إلى ترسيخ قوتها، مدى استمرارية إعادة التوجيه الجيوسياسي غير المتوازنة هذه.

إن المعلومات والآراء المذكورة في هذه المقالة المترجمة لا تعبّر بالضرورة عن رأي جاده إيران وإنما تعبّر عن رأي كاتبها أو المؤسسة حيث جرى نشرها أولًا