الجادّة: طريقٌ في اتجاهين
قراءة طويلة3 مايو 2023 17:43
للمشاركة:

ميناء تشابهار وممر شمال- جنوب.. آمال مشتركة كبيرة بين روسيا وإيران

يرى الكاتب أليكس فاتانكا أنّ العلاقات الروسية – الإيرانية مرشحة لتصبح أكثر عمقًا إذا اختارت موسكو الاستثمار في ميناء تشابهار الإيراني، خاصة بعد الحرب في أوكرانيا التي عزلت الرّوس غربيًا وقرّبتهم من الإيرانيين.

وفي مقال بمجلة “فورين بوليسي” الأميركية يشير الكاتب إلى أن أحد المبعوثين الخاصين للرئيس الروسي فلاديمير بوتين يواصل زياراته لإيران. حيث زار مستشار بوتين إيغور ليفيتين طهران مرتين في عام 2023، وبلغ إجمالي عدد الزيارات خمس مرات في الأشهر الستة الماضية.

خلال زيارته الأخيرة، التقى ليفيتين مع شخصيات إيرانية بارزة، بما في ذلك النائب الأول للرئيس وكبير المنسّقين الاقتصاديين محمد مخبر وأمين المجلس الأعلى للأمن القومي علي شمخاني. 

ترتبط زيارات ليفيتين المتكررة بالمفاوضات بين طهران وموسكو لاستكمال ممر النقل الدولي بين الشمال والجنوب (INSTC)، وهو طريق تجاري جديد يربط المحيط الهندي بروسيا عبر إيران.

يُستثمر الكثير من الأمل حاليًا في العلاقات الاقتصادية الإيرانية الروسية، باعتبارها محورًا ناشئًا لمنتهكي العقوبات. ووصف شمخاني شركة INSTC بأنها مشروع يمكن أن يلعب “دورًا حاسمًا في تغيير هندسة عبور البضائع في المنطقة”. وفقًا لمخبر، يمكن أن تحوّل INSTC إيران إلى منفذ تصدير روسي للسلع الزراعية الموجهة للأسواق في الشرق الأوسط. ولهذه الغاية، دعا مخبر إلى تشكيل لجنة جديدة لدفع إيران وروسيا نحو تنسيق أوثق في مشاريع البنية التحتية، مثل السكك الحديدية والطرق السريعة. لكنّ النظام الإيراني لديه تاريخ من المبالغة في الشراكات الاقتصادية الخارجية لمواجهة التصوّرات بأنّ سياسة طهران الخارجية – والعقوبات التي تفرضها – تقوّض الإمكانات الاقتصادية للبلاد.

كان الالتفاف على العقوبات الغربية أكبر عامل دفع لتوثيق العلاقات الاقتصادية بين روسيا وإيران. وتشمل الأهداف تسهيل التجارة الثنائية، وتسريع إنجاز INSTC، وربط الأنظمة المصرفية في البلدين لتسهيل المعاملات المالية. لكن هناك تحديات أعمق تواجه العلاقات الاقتصادية بين إيران وروسيا. يحتاج كلا البلدين إلى التمويل والتكنولوجيا لصناعات الغاز والنفط، وهما قطاعان متنافسان فيهما. هذا التنافس مؤلم بشكل خاص لإيران بالنظر إلى توقعاتها غير المحققة للاستثمار من الصين.

على مدى عقدين من الزمن، كانت طهران تضغط من أجل أن تصبح مركزًا إقليميًا أكبر لإعادة الشحن بين الشرق والغرب، والشمال والجنوب. لقد حفّز هذا الطموح الخطط لجعل الطرق الإيرانية ونظام السكك الحديدية والموانئ وشبكة أنابيب النفط والغاز متاحة للدول المجاورة، التي تبحث عن أفضل خيارات النقل للوصول إلى الأسواق. منذ منتصف التسعينيات على الأقل، أحبطت معارضة الولايات المتحدة لهذه الجهود مثل هذه الآمال، لكنّ الحرب الروسية في أوكرانيا – ووضع موسكو الجديد حيث أصبحت منبوذة – دفعا المخططين الاقتصاديين الروس إلى النظر عن كثب في طموحات إيران لتصبح مركزًا تجاريًا إقليميًا. في السنوات الأخيرة، أعاد الطامحون التجاريون الإيرانيون إحياء رؤيتهم وتنفيذها بشكل متزايد.

أكبر عملاء الحبوب لروسيا هم الجزائر، مصر، إيران، إسرائيل، ليبيا، باكستان،السعودية، السودان وتركيا. ويجب أن تصل إليهم عبر مضيق البوسفور الذي تسيطر عليه تركيا. يقع المضيق من الناحية الفنية في أراضي الناتو، وتخشى موسكو من أن يحدّ التحالف من وصولها إليه.

منعت تركيا بالفعل السفن الحربية الروسية من الوصول إلى بحر إيجه من البحر الأسود. إذا أصبح استخدام مضيق البوسفور محفوفًا بالمخاطر، فقد تسمح إيران لروسيا بالوصول إلى العديد من هذه الأسواق بشكل أكثر فعالية – عبر خطوط السكك الحديدية. وتحرص إيران أيضًا على استخدام INSTC لتصدير سلعها الزراعية إلى السوق الروسية، حيث يمكنها منافسة السلع الزراعية التركية. ومن ثم تم تصوير INSTC على أنه اقتراح يربح فيه الجميع.

لكن الخطة ليست مجرّد حل سريع لمشكلات البوسفور. أعلن وزير الخارجية الإيراني حسين أمير عبد اللهيان خلال زيارته إلى موسكو في 29 آذار/ مارس، الانتهاء من “اتفاقية تعاون استراتيجي طويل الأمد”.

خلال الفترة الممتدة من عام 2001 إلى عام 2001 لاتفاقية التعاون الاستراتيجي الأخيرة، ازدهرت العلاقات الاقتصادية الإيرانية الروسية بصعوبة، حيث كانت أحجام التجارة تحوم باستمرار حول علامة 1.5 مليار دولار سنويًا بين عامي 2016 و2022.

أهم الشركاء التجاريين لإيران كانوا الصين، الهند، العراق، تركيا والإمارات العربية المتحدة ؛ وعلى الرغم من ورود تقارير عن زيادة التجارة بين روسيا وإيران بنسبة 20% العام الماضي (4.9 مليار دولار)، لا تزال روسيا متخلّفة عن الشركاء التجاريين الآخرين.

كافحت العلاقات الاقتصادية بين البلدين من أجل الازدهار، جزئيًا، لأنّ كلّا منهما يعتمد على عائدات تصدير الهيدروكربونات. ظهرت تقارير عن المنافسة الإيرانية – الروسية على أسواق النفط بمجرّد أن اضطرت روسيا إلى استبدال المشترين الأوروبيين بعد أن فرض الغرب عقوبات. طهران تصرّ على أسنانها وهي تراقب روسيا تبيع النفط لمستثمر حاولت التودد له من دون جدوى لسنوات: الصين.

تُعدُّ عزلة إيران الطويلة في الأسواق العالمية أحد الأسباب الرئيسية التي تجعل الصين تستثمر أقل بكثير من توقعات طهران.

في عام 2021، وقّعت إيران والصين اتفاقية إستراتيجية مدتها 25 عامًا بقيمة 400 مليار دولار، والتي نتج عنها الكثير من الضجة ولكن ليس الكثير من العمل. والصين هي الشريك التجاري الأكبر لإيران، ويرجع ذلك أساسًا إلى أنّ طهران تبيع واردات بكين من النفط الخام بسعر مخفّض، لكنها متخلفة كثيرًا عن كونها مستثمرًا طويل الأجل، وهو ما تريده إيران.

تشير البيانات إلى أنه منذ بداية حكومة الرئيس الإيراني إبراهيم رئيسي في آب/ أغسطس 2021، استثمر الصينيون في 25 مشروعًا في إيران، بقيمة 185 مليون دولار فقط. وتُعتبر أفغانستان التي تحكمها حركة “طالبان”، بعد روسيا، ثاني أكبر مستثمر في إيران، بينما احتلّت الصين المرتبة السادسة.

عندما زار رئيسي بكين في شباط/ فبراير الماضي، وقّع نحو 20 اتفاقية بشأن التجارة والسياحة وبيع معدات الاتصالات من الصين إلى إيران، لكنه أغفل المشاريع الاستثمارية بشكل صارخ. وفي الوقت نفسه، تستثمر الصين أكثر لدى مزوّدي النفط مثل السعودية والإمارات وحتى العراق – وهي خيارات غالبًا ما تكون جزءًا من مبادرة الحزام والطريق في بكين. نظرًا لموقع إيران الجغرافي ونبذها من الغرب، كانت طهران تأمل بأن تكون أولوية قصوى لمبادرة الحزام والطريق بالنسبة لبكين، لتصبح جسرًا بريًا وبحريًا يربط شرق وغرب أوراسيا.

كانت الصين مترددة في الاستثمار في إيران لسببين: أولاً، على عكس روسيا، فإنّ الصين مندمجة تمامًا في الاقتصاد العالمي وعليها إجراء حسابات دقيقة للتكلفة والعائد عندما يتعلّق الأمر بتجاهل العقوبات الأميركية على إيران. لا تزال الولايات المتحدة أكبر شريك تجاري للصين، وعلى بكين أن تكون حريصة على عدم تقويض مصالحها الاقتصادية من خلال الاقتراب الشديد من إيران. وتجدر الإشارة أيضًا إلى حقيقة أنه على عكس الأنظمة في السعودية أو الإمارات، فإن إيران ليس لديها خطط اقتصادية جادة للمستقبل، الأمر الذي من شأنه أن يزعج أي مستثمر.

تم اللجوء إلى كلا العاملين في كفاح إيران لبناء مينائها الوحيد في أعماق البحار في تشابهار، وهي مدينة على بحر العرب. كان المشروع قيد التنفيذ منذ أكثر من 30 عامًا. وقعت طهران في البداية عددًا من الاتفاقيات مع شركات هندية لتمويل وبناء المشروع. على الرغم من الالتزامات التعاقدية، بقيت الشركات الهندية إلى حد كبير بعيدًا بمجرد أن أصبحت العقوبات الأميركية على إيران مرهقة للغاية. بخيبة أمل، لجأ الإيرانيون إلى الصينيين، لكنّ مخاطر العقوبات ردعت بكين أيضًا. أعفت الولايات المتحدة الهند من عقوبات معينة على إيران، مما سمح لها بالبقاء في تشابهار في محاولة لإبعاد بكين، لكنّ المشروع تُرك في الغالب في مأزق؛ الصين لم تتابع العمل.

هذا النوع من الأداء الاستثماري الباهت من بكين هو السبب في أن موسكو أصبحت مستثمرًا بالنسبة لطهران، وكذلك الشريك التجاري، بعد عام 2022. قد تتصرّف روسيا بشكل مختلف عن الصين وتساعد في جعل تشابهار نقطة إقليمية حقيقية لإعادة الشحن. في الواقع، أصبحت البلاد الآن أكبر مستثمر أجنبي في إيران، وإن كان ذلك برقم متواضع قدره 2.76 مليار دولار. إذا اختارت تعميق هذا النهج، فقد يبدو استثمار روسيا في إيران، بما في ذلك في تشابهار، غير متوقع: إذا كان البلدان متنافسين في مجال الطاقة، فلماذا تستثمر روسيا في قطاع الطاقة الإيراني؟

تمثل استثمارات روسيا في الهيدروكربونات الإيرانية مكسباً صافياً لموسكو. بالنظر إلى أنّ العقوبات تحدد بشدة كمية النفط التي يمكن أن تبيعها إيران (ولا تستطيع إيران زيادة المبيعات أكثر بكثير من مستوياتها الحالية)، فإنّ ارتفاع إنتاج النفط والغاز في إيران لا يعني خسارة حصتها في السوق بالنسبة لروسيا. بالإضافة إلى ذلك، من خلال الاستثمار في مشاريع البنية التحتية الإيرانية، يمكن لروسيا بعد ذلك التأثير على قطاعي النفط والغاز الإيراني وصادراتهما – وهي مهمة لأن البلدين يمتلكان بعضًا من أكبر احتياطيات النفط والغاز في العالم.

قد يتنافس البلدان على النفط والغاز، لكن روسيا تفوز، على الأقل في الوقت الحالي. وبالنظر إلى التعزيز المتوقع المربح من قبل الجانبين للتجارة عبر INSTC، فإنّ سجلّ الأداء العام لموسكو بشأن العلاقات الاقتصادية بين روسيا وإيران أعلى من سجل طهران. الروس – مع عدم ترك الكثير للخوف من الولايات المتحدة نظرًا لتدنّي العلاقات – يكتسبون الحرية فعليًا لدمج إيران في مجال النفوذ الاقتصادي الروسي بأي طريقة يرونها مناسبة.

جاده ايران تلغرام
للمشاركة: