عبد اللهيان وباقري كني.. هل ينجح فريق الدبلوماسية الأصولي في اجتياز عقبة المفاوضات النووية؟
ناقشت مجلة "فورين بوليسي" الأميركية، في مقال لـ"سجاد صفائي"، قدرة الفريق الدبلوماسي الإيراني على إحياء الاتفاق النووي. وبعد توجيه عدد من الانتقادات لهذا الفريق، اعتبر الكاتب أنه يمكن لهذا الفريق، رغم "الأخطاء" التي ارتكبها، أن ينجح في تحويل المسار عبر سلوك طريق براغماتي بعيدًا عن التصلب في المواقف.
مع انتهاء الجولة السادسة من محادثات فيينا الهادفة إلى استعادة الاتفاق النووي الإيراني لعام 2015 في حزيران/ يونيو، خرجت بعض التصريحات للدبلوماسيين الإيرانيين والأميركيين والأوروبيين والروسي، حول اصطدام المباحثات بإحدى العقبات.
حتى أن هذه التصريحات اتفقت في ما بينها حول نجاح المباحثات، مع الاتفاق على بقاء بعض القرارات التي تحتاج إلى قيادة سياسية عالية في تلك العواصم.
وأعلن الرئيس الإيراني آنذاك حسن روحاني في ذلك الوقت أن المحادثات قد تقدمت وأنه لا توجد عقبات جوهرية متبقية أمام استعادة الاتفاق. حتى أن ميخائيل أوليانوف، الممثل الدائم لروسيا لدى المنظمات الدولية في فيينا، عرض إطارًا زمنيًا للتوصل إلى اتفاق نهائي.
أخطاء وزارة الخارجية
إلا أن انتخاب إبراهيم رئيسي رئيسًا لإيران، شكّل عقبة أساسية أمام استمرار المفاوضات. من المؤكد أن الشخصيات الرئيسية في إدارة رئيسي تدرك بالتأكيد الفوائد الاقتصادية لإحياء الصفقة. لكن أصبح من الواضح بشكل متزايد أن تعيين رئيسي يتعارض مع هدفه المعلن المتمثل في إحياء الصفقة دبلوماسياً.
منذ بداية ولايته، أصدر وزير الخارجية حسين أمير عبد اللهيان أكثر من مرة بيانات متناقضة حول الإطار الزمني لاستئناف المحادثات، وتعارضت مع أكثر من تصريح للمتحدث باسم الوزارة.
تفاقم الارتباك في وقت لاحق عندما اقترح أمير عبد اللهيان أن تقوم إدارة بايدن بإلغاء تجميد 10 مليارات دولار من الأموال الإيرانية قبل عودة إيران إلى المحادثات. وكشفت الأحداث عن افتقار الوزير إلى فهم السياسة الأميركية الداخلية وكيف أنها تحد من نطاق الإجراءات المحتملة التي يمكن للرئيس الأميركي جو بايدن اتباعها بشكل واقعي لإنقاذ الصفقة.
حتى أن مثل هذه التصريحات أثارت غضب الأطراف الأخرى في الصفقة. حتى الروس، الذين يُفترض أنهم حلفاء لإيران، لم يتمكنوا من كبح جماح أنفسهم عن السخرية من اللغة المربكة التي استخدمها الوزير الجديد.
باقري كني وقدرته الدبلوماسية
تظهر صورة أكثر قتامة عندما ينظر المرء إلى علي باقري كني، رجل رئيسي في المحادثات النووية. يتمتع باقري كني بسجل حافل من العداء القوي والصريح للصفقة التي يكلف الآن بإحيائها. من الصعب ألا ترى هذا على أنه مشكلة.
ربما تحت وطأة معارضته الشديدة للصفقة، قدم ذات مرة ادعاءً كاذبًا بأن الاتفاق النووي لعام 2015 لم يحظ في ذلك الوقت بموافقة القائد الأعلى علي خامنئي وأن “العديد” من الخطوط الحمراء التي حددتها القيادة تم تجاهلها من قبل الدبلوماسيين الإيرانيين الذين توسطوا في الصفقة.
لقد أدلى باقري كني بتأكيدات خاطئة أخرى حول أهمية الاتفاقية النووية، والتي قوبلت بنفي من قبل الخبراء والدبلوماسيين المطلعين على الصفقة. لكن إحساس باقري كني المشوه بالواقع لا يتوقف مع هذا الاتفاق. لغته العامية تخون الرجل الذي يكافح للتمييز بين المفاهيم المختلفة إلى حد كبير مثل “التفاوض” و”الاستسلام”.
يجب على المرء أن يتساءل عما إذا كانت تشكيلة السياسة الخارجية هذه تمتلك التوافق والبراعة الدبلوماسية والخبرة التكنوقراطية المطلوبة لمهمة معقدة ودقيقة مثل تنشيط الصفقة النووية. كما أن قدرة إيران على المناورة الدبلوماسية تتقوض بسبب قيود أخرى لا علاقة لها بإدارة رئيسي فقط، بل بالرجل الذي يترأس هيكل السلطة في إيران، خامنئي.
دور خامنئي
على سبيل المثال، منع خامنئي المفاوضين الإيرانيين من الاجتماع مباشرة مع نظرائهم الأميركيين. هذه السياسة طويلة الأمد ليست فقط غير ضرورية، ولكنها تعمل أيضًا على تقييد الدبلوماسية الإيرانية. وبحسب المطلعين على المفاوضات، فإن الحظر أدى فقط إلى إبطاء العملية وزيادة احتمالية سوء التفاهم بين الأطراف المختلفة، مما يقوض هدف إيران في رفع العقوبات. إنه يصور طهران كحزب غير مرن أكثر اهتمامًا بالتجول واختبار صبر الأطراف الأخرى بدلاً من التوصل إلى حل وسط.
ولكن بدلاً من الاستغناء عن الوسيط، أضاف فريق رئيسي للسياسة الخارجية طبقة غير ضرورية من التعقيد إلى استراتيجية اتصال مختلة بالفعل من خلال عقد اجتماعات منفصلة في بروكسل مع دبلوماسيين من الاتحاد الأوروبي، وهو طرف في الصفقة.
يترك هذا الموضوع انطباعًا غريبًا بأن المفاوضين الإيرانيين الحاليين يفضلون الوثوق بالدبلوماسيين الأوروبيين بدلاً من مجرد الاتصال بأسلافهم في طهران الذين، كما يحدث، كانوا حاضرين في محادثات فيينا وهم على دراية بكل التفاصيل الفنية للصفقة.
يمكن للقائد الأعلى أن يعلق هذا الحظر غير المفيد على المحادثات المباشرة بين المسؤولين الإيرانيين والأميركيين. إنهاء مثل هذا الحظر لن يكون غير مسبوق. في الفترة التي سبقت وأثناء المفاوضات النووية التي أدت إلى الاتفاق النووي عام 2015، سمح بإجراء محادثات مباشرة وسرية في بعض الأحيان، بين دبلوماسيين من البلدين. لذلك يمكن أن يحدث هذا مرة أخرى. إن إلغاء هذا الحظر ليس ولم يكن أبدًا استسلامًا للولايات المتحدة، ولكنه مجرد أداة لتسهيل الدبلوماسية.
الخطأ الأميركي
إن التركيز على استراتيجية التفاوض الإيرانية المختلة لا يعني إنكار ذنب الولايات المتحدة في خلق هذه المواجهة غير الضرورية. ولا يستطيع حتى أكثر المراقبين للعلاقات بين الولايات المتحدة وإيران أن يفشلوا في إدراك أن الأول يتحمل نصيب الأسد من المسؤولية عن سحابة عدم اليقين التي تحوم اليوم حول مستقبل الصفقة.
كانت الولايات المتحدة هي أول من تخلت عن التزاماتها تجاه إيران وفرضت عقوبات صارمة عليها. إنها محاكاة ساخرة للعدالة أنه بدلاً من الاضطرار إلى التكفير أولاً عن خطاياها من خلال رفع العقوبات وحتى دفع تعويضات عن الخسائر المالية التي لحقت بها من خلال العقوبات، يُسمح للولايات المتحدة بوضع شروط مسبقة لإعادة الدخول في الصفقة.
لكن العدالة ليست العملة الرئيسية في العلاقات الدولية. علاقات القوة. ويتطلب التنقل في ديناميات السلطة غير العادلة التي تحكم النظام بين الدول، من بين أمور أخرى، الإلمام بلغة النظام الدولي وهيكله البيروقراطي وطرق عمله الداخلية. إنه يدعو إلى دبلوماسيين أكفاء يدركون الفرق بين ما هو مرغوب فيه وما هو عادل وما هو ممكن ماديًا.
آفاق الحل
لا يعني أي من هذا أن مفاوضي إيران محكوم عليهم بالفشل حتماً. يمتلئ تاريخ البلاد بحالات من الأيديولوجيين المتصلبين الذين تعلموا التحول إلى تكنوقراطيين قادرين وبراغماتيين لبلدهم.
يبقى أن نرى ما إذا كان الأشخاص الذين يقودون أجهزة السياسة الخارجية الإيرانية اليوم قادرين على مثل هذا التحول، على الرغم من أنه يمكننا أن نجد أسبابًا لعدم فقدان كل الأمل.
- أولا ، تم بالفعل تحديد موعد للجولة التالية من المفاوضات في فيينا. علاوة على ذلك، تحدث أمير عبد اللهيان مؤخرًا عن نيته الاستفادة من “خبرة” و”قدرات” الدبلوماسيين الإيرانيين السابقين الذين شاركوا في المحادثات النووية السابقة، بالإضافة إلى العلماء ذوي المعرفة المتخصصة بشأن الصفقة.
- ولم يشر صراحة إلى سلفه محمد جواد ظريف، وهو الآن أستاذ مشارك في جامعة طهران، أو سلف باقري كني عباس عراقتشي. لكن بعد فترة وجيزة من هذه التصريحات، جلس الوزير وباقري كني مع العديد من المسؤولين السابقين الآخرين المطلعين على الصفقة، بما في ذلك عرقتشي، لمناقشة محادثات فيينا المقبلة.
