مركز “أتلانتيك كاونسيل” البحثي – هل سيبقى الاتفاق النووي الإيراني مطروحًا على الطاولة في حال وصول رئيسي للرئاسة؟

تناول مركز "أتلانتيك كاونسيل" البحثي، في مقال للمتخصص في شؤون ايران في معهد دراسات الأمن القومي في تل أبيب راز زيمت، موضوع مصير الاتفاق النووي في حال وصول إبراهيم رئيسي إلى رئاسة الجمهورية. ورأى الكاتب أن التناغم بين رئيسي والقائد الأعلى علي خامنئي، سيسهّل على الأول اتخاذ القرارات، خصوصًا وأن القيادة الإيرانية ترغب أكثر من أي وقت مضى في انهاء هذا الملف للتفرغ للملفات الأخرى الأكثر إلحاحًا.

بعد القرار الذي اتخذه مجلس صيانة الدستور، باستبعاد جميع المرشحين باستثناء سبعة من أصل 592 مرشحًا لانتخابات 18 حزيران/ يونيو الرئاسية، يبدو أن الطريق ممهد لانتخاب، أو بالأحرى اختيار، إبراهيم رئيسي كرئيس إيران المقبل.

رئيسي، رجل دين متشدد ولد في كانون الأول/ ديسمبر 1960 في مدينة مشهد المقدسة، شغل عدة أدوار في النظام القضائي منذ أوائل الثمانينيات، بما في ذلك دوره المثير للجدل كنائب للمدعي العام في طهران خلال عمليات الإعدام الجماعية للسجناء السياسيين في عام 1988. في عام 2017 خاض رئيسي الانتخابات ضد الرئيس الحالي حسن روحاني لكنه خسر بعد حصوله على ستة عشر مليون صوت فقط مقارنة بأكثر من ثلاثة وعشرين مليونًا حصل عليها روحاني. ومع ذلك، في أعقاب تقارير عن تدهور صحة القائد الأعلى علي خامنئي، برز رئيسي كواحد من المرشحين البارزين لخلافته. منذ تعيينه من قبل خامنئي كرئيس للسلطة القضائية في آذار/مارس 2019، أطلق رئيسي جهودًا متضافرة لتعزيز التغييرات في القضاء، وتحسين صورته العامة، وتعزيز علاقته مع الجمهور، بدعم من خامنئي على ما يبدو.

في السيناريو المحتمل للغاية بفوز رئيسي في الانتخابات، من المتوقع أن يتولى منصبه في فترة حاسمة من الجهود الدبلوماسية المستمرة لإحياء الاتفاق النووي لعام 2015، الذي انسحبت منه الولايات المتحدة في ظل إدارة دونالد ترامب في عام 2018. وعلى الرغم من التقدم المحرز في المحادثات النووية في فيينا حتى الآن، لا يزال من غير الواضح ما إذا كان من الممكن التوصل إلى اتفاق يسمح بالعودة إلى الاتفاق النووي قبل الانتخابات أو حتى قبل دخول الرئيس الجديد مكتبه في آب/أغسطس 2021.

ينذر انتصار رئيسي المتوقع بعودة سيطرة المحافظين على جميع فروع السلطة الثلاثة، ومن المتوقع أن تتبنى الإدارة المقبلة نهجًا أكثر تشددًا في الشؤون الداخلية والخارجية. في حين أن هذا التطور قد يؤثر أيضًا على سياسة إيران النووية، إلا أنه لا يعني بالضرورة أن استراتيجية طهران الشاملة، وخاصة نهجها تجاه مستقبل خطة العمل الشاملة المشتركة، سوف تتغير.

أولاً، في حين أن للرئيس تأثير كبير على صنع القرار، بما في ذلك السياسة النووية، فإن القائد الأعلى هو الذي يمتلك السلطة النهائية في إيران. يرأس الرئيس المجلس الأعلى للأمن القومي، وهو المركز الرئيسي لصنع السياسات، وله بعض التأثير على تكوينه. ومع ذلك، غالبًا ما يتم اتخاذ القرارات بشأن القضايا الاستراتيجية بطريقة توافقية وتتطلب موافقة القائد الأعلى. وبالتالي، فإن مستقبل مقاربة إيران لخطة العمل الشاملة المشتركة سيعتمد بشكل أساسي على خامنئي نفسه بدلاً من هوية الرئيس المقبل. حتى خلال الفترات التي شارك فيها الرئيس ووزير خارجيته بشكل كبير في إدارة المحادثات النووية، ظل القرار النهائي في يد مجلس الأمن القومي. وأوضح وزير الخارجية محمد جواد ظريف نفسه أن السياسة وعملية صنع القرار بشأن القضية النووية ستظل ضمن مسؤولية مجلس الأمن القومي وليس وزارة الخارجية.

ثانيًا، على الرغم من أن مواقف رئيسي أكثر تشددًا من مواقف روحاني، إلا أنه لا يعارض، من حيث المبدأ، العودة إلى خطة العمل الشاملة المشتركة. منذ انسحاب ترامب في 2018، انضم رئيسي إلى مسؤولين إيرانيين آخرين في انتقاد سياسة روحاني التصالحية تجاه الولايات المتحدة. كما عكس آراء خامنئي المعادية لأميركا، مؤكداً أنه لا ينبغي الوثوق بالولايات المتحدة وأن الرد على الأزمة الاقتصادية الإيرانية لا يكمن في رفع العقوبات، بل في تبني “اقتصاد مقاومة” يهدف إلى تشجيع الاعتماد على الذات والإنتاج المحلي. وفي مناظرة متلفزة عقدت خلال الحملة الرئاسية لعام 2017، شدد على أن أي إدارة تصل إلى السلطة يجب أن تلتزم بخطة العمل الشاملة المشتركة. وقال: “الاتفاق النووي، رغم عيوبه، وثيقة وطنية”.

في نهاية المطاف ، يبدو أن مواقف رئيسي تعكس الفهم المشترك للقيادة الإيرانية بأن العودة إلى الاتفاق النووي مقابل رفع العقوبات أمر مطلوب لتمكين النمو الاقتصادي. علاوة على ذلك، كرئيس، من المحتمل أن يكون لديه اهتمام أكبر بتحسين الوضع الاقتصادي، والذي كان دائمًا عاملاً رئيسياً في نجاح أو فشل أي رئيس إيراني.

بالإضافة إلى ذلك، يمكن أن يتمتع رئيسي بمستوى أعلى من الدعم من خامنئي مقارنة بالرؤساء الإيرانيين السابقين. كانت العلاقة بين خامنئي والرؤساء الأربعة الذين خدموا في عهده بين عامي 1989 و 2021، علي أكبر هاشمي رفسنجاني ومحمد خاتمي ومحمود أحمدي نجاد وحسن روحاني، معقدة ومتوترة في كثير من الحالات. على مر السنين، استخدم خامنئي سلطته المتزايدة ونفوذه للحد من سلطة الرؤساء وإضعافهم. قد تتميز رئاسة رئيسي بمستوى أعلى من التنسيق مع مكتب القائد الأعلى لأنه؛ فعلى عكس الرؤساء السابقين، يعبر رئيسي عن مواقف أكثر انسجاما مع وجهات نظر خامنئي بشأن القضايا الداخلية والخارجية. وبالمثل، يبدو أن لخامنئي مصلحة واضحة في ضمان نجاح رئيسي كرئيس، بافتراض أن الأول يعتبر حقًا الأخير مرشحًا رئيسيًا لخلافته.

ومع ذلك، قد تؤثر مواقف الرئيس الجديد على لهجة أو أسلوب المفاوضات، خاصة إذا لم يتم التوصل إلى اتفاق بحلول الوقت الذي يتولى فيه منصبه في آب المقبل. سيكون الأمر أكثر صعوبة بالنسبة لفرق التفاوض الغربية لإجراء محادثات مع فريق إيراني أقل خبرة للتعبير عن مواقف رئيسي المعادية لأميركا والمتشددة، خاصة إذا اختار رئيسي أحد المتشددين، مثل السكرتير السابق لمجلس الأمن القومي، سعيد جليلي، وزيراً للخارجية. علاوة على ذلك، في حين أن احتمالية إحياء خطة العمل المشتركة الشاملة لا تزال غير مؤكدة، فإن فرص التحرك نحو صفقة نووية “أقوى وأطول” مع رئيسي كرئيس تبدو أقل بكثير. حتى الرئيس الأكثر اعتدالًا كان سيواجه على الأرجح صعوبة كبيرة في دفع مفاوضات المتابعة للبناء على خطة العمل الشاملة المشتركة، نظرًا لارتفاع مستوى انعدام الثقة بين إيران والولايات المتحدة، والذي تفاقم بعد انسحاب ترامب من خطة العمل الشاملة المشتركة، وإحجام خامنئي عن مناقشة غير القضايا النووية، مثل الصواريخ بعيدة المدى وسياسة إيران الإقليمية.

لا يزال هناك الكثير من الأمور المجهولة بشأن رئيسي ومستقبل خطة العمل الشاملة المشتركة. أولاً وقبل كل شيء، لا يزال من غير الواضح تمامًا ما إذا كان خامنئي نفسه جادًا بشأن العودة إلى الاتفاق النووي. بالإضافة إلى ذلك، لا تزال هناك أسئلة أخرى يتعين الإجابة عليها: إلى أي مدى سيفوض خامنئي رئيسي للتعامل مع السياسة الخارجية؟ هل سيكون رئيسي نفسه مهتمًا بالتعامل مع القضايا الخارجية أم يفضل التركيز على القضايا المحلية؟ هل سيختار رئيسي تعيين وزير خارجية متشدد مثل جليلي أم وزير خارجية أكثر اعتدالاً؟ من سيجري المفاوضات وهل ستظل مسؤولية وزارة الخارجية أم ستعاد إلى حقيبة مجلس الأمن القومي؟ الإجابات على هذه التساؤلات ستصبح أكثر وضوحا في الأسابيع التي تلي تنصيب الرئيس وستشير إلى اتجاه الإدارة الجديدة بشأن القضية النووية.

على أي حال، يجدر بنا أن نتذكر أن الجمهورية الإسلامية لا تغير استراتيجيتها الشاملة بشكل مفاجئ، ولا حتى وفقًا لهوية الرئيس المنتخب حديثًا. إن ما يحدد في النهاية نهج إيران تجاه القضايا الرئيسية هو كيف تحدد القيادة الإيرانية الأوسع مصالح إيران الوطنية. بافتراض أن إيران تسعى بالفعل إلى إحياء الاتفاق النووي يمكن تقييم أن الولايات المتحدة ليست فقط التي تسعى إلى إعادة إيران إلى “الصندوق” ، ولكن أيضًا القيادة الإيرانية المهتمة بوضع يعود الملف النووي إلى العلبة للسنوات القليلة المقبلة من أجل معالجة التحديات الكبرى الأخرى، لا سيما الأزمة الاقتصادية والتحضير لعهد ما بعد خامنئي.

إن المعلومات والآراء المذكورة في هذه المقالة المترجمة لا تعبّر بالضرورة عن رأي جاده إيران وإنما تعبّر عن رأي كاتبها أو المؤسسة حيث جرى نشرها أولًا

المصدر/ مركز “أتلانتك كاونسيل” البحثي