صحيفة “جهان صنعت” الاقتصادية – حاجز القوانين في طريق الإنتاج

ناقشت صحيفة "جهان صنعت" الاقتصادية، في تقرير لها، تقريرًا أصدره ديوان المحاسبة حول القوانين المتعلقة بالإنتاج في البلاد. وأوضحت الصحيفة أن التقرير حدد معوقات إنفاذ القانون في عملية الإنتاج، إضافة للفراغ القانوني في بعض المجالات.

في موقف يعتقد فيه معظم الخبراء والناشطين في الصناعة أن القوانين واللوائح الحالية في إيران مناهضة للإنتاج ومن أهم العقبات التي تعترض الأنشطة الإنتاجية وجود العديد من القوانين واللوائح وأحيانًا تكون متضاربة ، نشر ديوان المحاسبة أمس تقريرًا لتقييم أداء قوانين وأنظمة تيسير الإنتاج من حيث تحديد معوقات إنفاذ القانون أو الفراغ القانوني وإنفاذ اللوائح ذات الصلة وترك السلطة التنفيذية.

يتناول هذا التقرير أداء سبعة قوانين مهمة تتعلق باقتصاد الإنتاج والمقاومة وزيادة الإنتاجية الاقتصادية والتي أقرها مجلس الشورى الإسلامي بين عامي 2009 و 2020 ومن أهم النقاط أسباب عدم فعالية الأحكام القانونية.

وفي هذا الصدد ، تشير التقديرات إلى أن7.89%من الأسباب الرئيسية لعدم فاعلية هذه القوانين تتعلق بضعف التنفيذ والتخلي عن إجراءات المسؤولين التنفيذيين و 5.5٪ فقط تتعلق بالتغييرات في الشروط مثل العقوبات وكورون وأيضاً كما ذكر التقرير أن 4.7٪ من الأحكام القانونية كانت غير فعالة بسبب ضعف القانون.

تظهر النتائج التي توصل إليها ديوان المحاسبة أنه من إجمالي 87 بندًا من اللوائح المعتمدة تم إخطار 37 عنصرًا فقط خلال الموعد النهائي القانوني وتم إخطار 32 عنصرًا خارج الموعد النهائي القانوني وتم تجميع 14 عنصرًا ولكن لم يتم الأبلاغ عنها ، وأخيراً لم يُتخذ أي إجراء فيما يتعلق بتجميع البنود الأربعة وإبلاغها.

جزء آخر من دراسات ديوان المحاسبة حول فاعلية وأداء القوانين هو أن النتائج تظهر أن 34٪ فقط من أحكام القانون قد حققت أهدافها ، وبالمقابل 1.47%منها كان أداءها غير فعال. كما أن 8.11% ليس لديهم أداء على الإطلاق و 1.7% لديهم أداء غير فعال.

والمقصود في تقرير ديوان المحاسبة أنه في هذا التقرير ، يعزى حوالي 90٪ من عدم كفاءة الأحكام القانونية إلى ضعف في التنفيذ ونحو 5٪ من عدم الكفاءة تتعلق بضعف القانون ، بينما يعتقد العديد من الخبراء أنه بالإضافة إلى الضعف في تطبيق بعض القوانين التي تتعلق بشكل أساسي بآراء طائفية من قبل أجهزة إنفاذ القانون فقد أصبح جزء كبير من الأحكام القانونية بسبب عدم توافقها وقابليتها للتنفيذ مجموعة مشوشة من المشاكل والعقبات التجارية. تشير بعض التقديرات إلى وجود حوالي 182 ألف قانون ولوائح لمكافحة التصنيع في البلاد وكثير منها متناقض ومتناقضة مع بعضها الآخر.هذا جعل أي هيئة مسؤولة عن إنفاذ القانون تقوم بتفسير وتنفيذ القوانين واللوائح المبنية على بعضها بما يخدم مصلحة مؤسسته. على سبيل المثال ، وفقًا للائحة التنفيذية للمادة 50 لمؤسسة الضمان الاجتماعي ، لا يمكن مصادرة وسائل الإنتاج ، وإذا حدث ذلك مخالفًا للقانون ، فإن سلطة المصادرة ملزمة بتعيين وصي لصاحب العمل المصادر. الآن ، في حالة لم يستخدم فيها المشرع كلمات غامضة مثل “إذا” و “النفعية” في أي مكان في اللوائح ، فقد شهدنا في العديد من الأمثلة أنه ليس فقط العقارات ولكن أيضًا أجهزة الإنتاج قد تم الاستيلاء عليها بسبب ديون وحدة الإنتاج.

من ناحية أخرى وفقًا لتقرير صدر مؤخرًا عن مركز البحوث البرلمانية فإن الفقرة (ت) من المادة 35 من قانون إزالة العوائق التي تحول دون الإنتاج التنافسي وتحسين النظام المالي للبلاد لم تزيل فقط الحواجز أمام الإنتاج بل أضافت عقبة أمام سابقاتها.

في هذا الصدد على سبيل المثال وفقًا للمادة 25 من قانون التحسين المستمر لبيئة الأعمال واللوائح التي وافق عليها مجلس الوزراء إذا انقطعت الكهرباء عن الوحدة الصناعية دون إعلان مسبق وتحديد الأولويات فإن شركة الكهرباء مطلوبة دفع تعويضات لهذه الوحدات لكننا الآن نرى ذلك منذ الشتاء الماضي على الرغم من حقيقة أن الجهات المختصة كانت تعلم مسبقًا أن مشكلة تقنين الكهرباء هذا الصيف ستؤدي إلى انقطاع التيار الكهربائي.وفي هذا الصدد ستكون الصناعات أول ضحايا انقطاع التيار الكهربائي.الجدل مستمر حول إخطار الوحدات الصناعية بانقطاع التيار الكهربائي وتعويضاتها.

وتجدر الإشارة إلى أن القوانين السبعة التي تمت مراجعة أدائها من قبل ديوان المحاسبة والتي سيتم توفير تفاصيلها لوسائل الإعلام في الأيام المقبلة هي قانون قانون حماية الشركات والمؤسسات القائمة على المعرفة وتسويق الابتكارات والاختراعات ، المعتمد في عام 2010، التحسين المستمر لبيئة الأعمال المعتمد في 2011 ، قانون إزالة الحواجز أمام الإنتاج التنافسي وتحسين النظام المالي للدولة المعتمد في 2015 ، قانون مكافحة تهريب السلع والعملات المعتمد في 2015 ، قانون الخطة السادسة ، الموافقة على المواد المتعلقة بقطاع الإنتاج في عام 2016 ، قانون الاستخدام الأقصى لقدرة البلاد الإنتاجية والخدمية وحماية البضائع الإيرانية المعتمد في عام 2019وعلى قانون تعديل المادتين (1) و (7) من قانون تنفيذ السياسات العامة المادة 44 من الدستور المصادق عليه عام 2021.

في هذا الصدد ، على الرغم من أنه يتعين علينا انتظار نشر التفاصيل الدقيقة لتقرير ديوان المحاسبة للقوانين السبعة المذكورة ، ولكن على سبيل المثال في اثنين من هذه القوانين يمكن أن يقال صدر قانون حماية الشركات والمؤسسات القائمة على المعرفة في عام 2010 بينما لا يزال هناك العديد من التحديات القانونية والاقتصادية فيما يتعلق بحقوق الملكية الفكرية والأسرار التجارية. وبحسب الإحصاءات فقد عُقد منذ عام 2012 نحو 35 لقاءً بهذا الشأن بين المسؤولين لكن لم تتضح نتيجة هذه اللقاءات؟

كما أن قانون خطة التنمية السادسة الذي ينتهي هذا العام قدّر متوسط نمو اقتصادي سنوي قدره ثمانية بالمئة بنهاية العام الجاري وهو ما يظهر نتائج هذه السنوات الخمس بالإضافة إلى حقيقة أننا لسنا كذلك، على وشك تحقيق هذه الخطة. وبدلاً من ذلك وفقًا لبعض المحللين سيستغرق الأمر حوالي 50 إلى 60 عامًا لتحقيق ذلك بالكامل نظرًا للوضع الحالي.

إن المعلومات والآراء المذكورة في هذه المقالة المترجمة لا تعبّر بالضرورة عن رأي جاده إيران وإنما تعبّر عن رأي كاتبها أو المؤسسة حيث جرى نشرها أولًا

المصدر/ صحيفة “جهان صنعت” الاقتصادية