مركز “أتلانتيك كاونسل” البحثي – إيران تدخل قرنًا جديدًا وسط أعباء من التحديات القديمة

ناقش مركز "أتلانتيك كاونسل" البحثي، في مقالة لـ"نادرة شاملو"، موضوع دخول إيران في 21 آذار/ مارس 2021 إلى القرن الشمسي الجديد (1400)، حيث عددت الكاتبه التحديات التي تواجه الجمهورية الإسلامية. وبعد مقاربة تاريخية، عرضت فيها شاملو ظروف دخول إيران للقرن 1300 الحالي (أي بين عامي 1920-1921)، والحياة السياسية لإيران في تلك الفترة، حيث رأت الكاتبة أنه في فجر قرنهم الجديد، لا يزال الإيرانيون يطمحون في الوصول إلى حكومة مسؤولة وفعالة، وإدماج اجتماعي وأمن اقتصادي، وتعاون مثمر ومحترم مع القوى الأجنبية.

بالنسبة للإيرانيين، لا يمثل عيد النوروز هذا العام بداية عام جديد فقط، ولكن أيضًا بداية قرن جديد في تقويمهم. على الرغم من التقدم الكبير في التعليم والتحديث والدور الإقليمي، فإن العديد المحن الإيرانية القديمة لا تزال قائمة. وتشمل هذه المحن العديد من السياسات الخاطئة، والازدحام المروري، وانعدام الأمن الاقتصادي وعدم المساواة في نسبة كبيرة من سكانها البالغ عددهم ثلاثة وثمانين مليون نسمة، فضلاً عن العلاقات الخارجية المثيرة للجدل.

السنوات التي سبقت العام الشمسي 1300 (1920-1921 ميلادي) كانت تحويلية في جميع أنحاء العالم. إلى جانب الدمار وملايين الوفيات التي تسببت فيها، أدت الحرب العالمية الأولى إلى تفكك العديد من الإمبراطوريات بما في ذلك جيران إيران كالإمبراطورية العثمانية وروسيا القيصرية. على الرغم من إعلان الحياد، عانت إيران من غزوات من العثمانيين والروس والبريطانيين. إلى جانب ضعف الحكومة المركزية، أدى ذلك إلى انهيار واسع النطاق للنظام الداخلي والأمن، فضلاً عن ثماني حركات انفصالية على الأقل. بالإضافة إلى ذلك، دمرت المجاعة ووباء الأنفلونزا الإسبانية الدولة وأدت إلى تضخم اقتصادها وتدني خدماتها.

الجمود السياسي

حولت الثورة الدستورية بين عامي 1906-1911 ميزان القوى بعيدًا عن الملكية القاجارية إلى برلمان انتخب أعضاؤه لمدة عامين من بين النخبة. لكن، كما قال نائب البرلمان علي دشتي، قال في ذلك الوقت “غالبية النواب الحاليين ليسوا على دراية بالسياسة. هم في الغالب من التجار وملاك الأراضي الذين ليسوا على دراية بالأمور السياسية. وبالتالي، فإن الأمر متروك للحكومة أن يكون لديها سياسة وأن تكون قد قررت بالفعل المسار الذي يجب أن تسلكه”.

لكن دور الحكومة لم يكن واضحا. وكما يوضح المؤرخ فخر الدين عظيمي، فإن الدستور الإيراني “لم يوضح بشكل كافٍ موقف السلطة التنفيذية داخل سياسة الجسم. وبالتالي، تم تزويد السلطة التنفيذية بآليات قليلة، إن وجدت، لتأكيد سلطتها في مواجهة الهيئة التشريعية “. وفقًا للمادة 46 من الدستور، قام الملك بتعيين الوزراء وعزلهم، وبالتالي يبدو أن الحكومة كانت مسؤولة أمام الملك فقط. والشاب أحمد شاه قاجار، الذي اعتلى العرش في سن الثامنة عشرة عام 1914، غيّر ما لا يقل عن أربع عشرة حكومة خلال فترة حكمه التي استمرت عشر سنوات. نظرًا لأن رؤساء الوزراء كانوا مسؤولين أيضًا أمام المجلس، فقد قام أيضًا باستعراض عضلاته ورفض سبع حكومات أخرى.

نتيجة لذلك، كما كتب عظيمي، “تم إنفاق جزء كبير من وقت الوزير وطاقته على تنمية روابطه الشخصية، ورد الجميل، وتزويد عملائه بالشعور بتقاسم غنائم المنصب، وتأسيس ملكية مناصب وزارته من خلال تعيين الأصدقاء والعملاء الشخصيين”. في حين أن الحركة الدستورية، التي كانت مثالية بشكل كبير، غيرت السياسة الإيرانية، فإن تجربة صوت الشعب في شؤون الدولة لم تنتج نوعًا من الاستقرار أو التناسق أو الحسم الذي احتاجته البلاد في العقد المضطرب من 1911-1921. كما أنها لم تكن شاملة لأنها تجاهلت النساء والأقليات كمواطنين. بالإضافة إلى الخلل الناجم عن المصالح الشخصية، كان أحمد شاه قليل الخبرة وغير مهتم بشكل استثنائي بانحدار إيران في وقت من التحولات العالمية الكبرى.

تم إلقاء اللوم على التخلف في البلاد بشكل أساسي على التدخل الأجنبي. مثل العديد من البلدان في القرن التاسع عشر، جذبت إيران صائدي الامتياز الباحثين عن فرص مربحة. ويرى بعض العلماء أن الامتيازات كان لها تأثير سلبي على إيران لأنها أدت إلى استغلال اقتصادي خارجي. في حين أن الامتيازات كانت احتكارات بشكل رئيسي، والتي يمكن أن تكون غير مواتية على المدى الطويل للمنافسة والكفاءة، هناك أدلة قوية على أن الاستثمار الأجنبي المباشر، ولا سيما رأس المال طويل الأجل جنبًا إلى جنب مع التكنولوجيا والمعرفة المحدثة، هو ضرورة للتقدم والنمو. على الرغم من الاعتقاد السائد لدى الإيرانيين بأن الأجانب سيطروا على الاقتصاد، بحلول العشرينيات من القرن الماضي، بلغ الاستثمار الأجنبي في إيران حوالي 150 مليون دولار فقط، بينما تجاوزت المليار دولار في كل من مصر وتركيا. حتى في التجارة، تأخرت إيران. على سبيل المثال، بين عامي 1911-1921، بلغ متوسط نصيب الفرد من التجارة الخارجية الإيرانية 10 دولارات مقارنة بـ 15 دولارًا في تركيا و 24 دولارًا في مصر. كان التأثير الاقتصادي الأجنبي على إيران في الواقع أقل أهمية بكثير من أقرانها.

كانت إيران في عزلة جغرافية نسبية بسبب تضاريسها الوعرة، ونقص الأنهار الصالحة للملاحة، وندرة مرافق النقل الحديثة. جعل هذا التجارة بين المقاطعات الشمالية الأكثر إنتاجية نسبيًا والخليج الفارسي أكثر تكلفة. حتى مع افتتاح قناة السويس عام 1869، استغنت إيران عن شبكة الملاحة التجارية العالمية. قبل كل شيء، أدت التطورات السياسية والاقتصادية في أواخر القرن التاسع عشر، التي أعقبتها آثار الحرب والجفاف والمجاعة والإنفلونزا الإسبانية، إلى إرهاق إيران وإفقارها عندما دخلت قرنها الجديد.

اللعبة الكبرى

يشرح وزير الخارجية البريطاني السابق جاك سترو في كتابه “الوظيفة الإنجليزية”  أن “إيران بلد فخور وقومي بشدة”. لم تكن أبدًا مستعمرة، حتى في عصر طالبت فيه القوى الأوروبية بأراضي في كل مكان. لذلك، فإن فهم مشاعر الإيرانيين القومية القوية والمناهضة للإمبريالية طويلة الأمد يتطلب بعض الشرح، خاصة عند مقارنتها بمواقف الدول التي استُعمِرت وخاضت فيما بعد حروبًا وحشية من أجل الاستقلال، لكنها منذ ذلك الحين تغلبت على مظالمها.

لطالما اعتقد الإيرانيون أن بلادهم كانت أرضًا غنية تطمح إليها القوى الغربية، وبالتالي لجأت إلى المؤامرات والمكائد لاستغلال مواردها. كانت الدول الأوروبية موجودة في إيران منذ العصر الصفوي في القرن السادس عشر، ولكن منذ القرن التاسع عشر فصاعدًا، برزت روسيا وبريطانيا. كانت روسيا مهيمنة في المقاطعات الشمالية الأكثر ثراءً كحاجز لمناطق القوقاز الغنية بالنفط، بينما استخدمت بريطانيا إيران لحماية الهند.

بحلول بداية القرن العشرين، كان التنافس الأنجلو-روسي على إيران وأجزاء كبيرة من آسيا الوسطى – المعروف باسم اللعبة الكبرى – في ذروته. للدفاع عن نفسها، لعبت إيران دور العزلة. لقد أصبح تكتيكًا مرهقًا أدى في النهاية إلى تشويه السياسة الداخلية وإفسادها. لم يكن لدى طهران أي سلطة، أو حتى منعدمة، لاختيار وزرائها دون موافقة القنصليات البريطانية والروسية. على سبيل المثال، كان لا بد من إقالة المستشار المالي الأميركي مورجان شوستر، الذي عينته الحكومة الإيرانية، تحت ضغط بريطاني وروسي. أصبح كتابه، The Strangling of Persia، شهادة كلاسيكية على هذه الديناميكية المنهكة.

أدى صعود الإمبراطورية الألمانية في مطلع القرن العشرين إلى قيام بريطانيا وروسيا بالتخلي عن تنافسهما في آسيا والتركيز على التهديد الألماني في أوروبا. ضمن الوفاق الأنجلو-روسي الأوسع لعام 1907، قسمت القوتان إيران إلى مناطق نفوذ. اختارت روسيا الشمال المنتج واختارت بريطانيا الجنوب الشرقي الهامشي اقتصاديًا الذي يحد الهند. على الرغم من أن الاستكشافات النفطية لعام 1901، إلا أن هذه المنطقة بالذات تُركت في المنطقة المحايدة. منذ أن تم إجراء الوفاق من وراء ظهر إيران، بهدف حماية الهند، فقد ترك ندوبًا لم يتمكن الوقت من التئامها، لا سيما فيما يتعلق ببريطانيا.

زاد قرار البحرية البريطانية بالانتقال من الفحم إلى النفط وما تلاه من اكتشاف الأخير في عام 1908 بموجب امتياز ويليام نوكس دارسي، من أهمية إيران بالنسبة لبريطانيا. في عام 1914، قررت الحكومة البريطانية استثمار مليوني جنيه إسترليني من أموال دافعي الضرائب (المقدرة بنحو 230 مليار جنيه إسترليني بأسعار 2020)، وبالتالي مضاعفة رأس مال شركة النفط الأنجلو-فارسية، التي تم تأسيسها في عام 1909. أدى ضخ الأموال إلى تحويل الشركة إلى أكبر استثمار خارجي منفرد لبريطانيا وأصبحت عائدات النفط شريان الحياة الاقتصادي الرئيسي لإيران.

كان من السذاجة الاعتقاد بأن بريطانيا ستضخ مثل هذا الاستثمار الضخم دون زيادة نفوذها لحمايتها. ونتيجة لذلك، أصبحت إيران في النهاية منتجًا مهمًا ومصدر إمداد لبريطانيا. ومع ذلك، وخلافًا للاعتقاد السائد لدى الإيرانيين بأن النفط الإيراني لا غنى عنه للمملكة المتحدة والعالم، كانت حصة إيران صغيرة مقارنة ببعض المنتجين الآخرين ولم تكن مهيمنة في المملكة المتحدة على مدى العقود التالية.

مع انهيار روسيا القيصرية، ألغى البلاشفة جميع الاتفاقيات السابقة، بما في ذلك الوفاق الأنجلو-روسي، وعرضوا على إيران معاهدة صداقة بدلاً من ذلك. في عام 1919، تم التفاوض على اتفاقية من شأنها أن تجعل إيران محمية بشكل فعال. كانت معارضة هذا الاتفاق شرسة. فشلت في المجلس وجاءت بنتائج عكسية. سويًا، مع تجربة الوفاق الأنجلو-روسي 1907، أدى ذلك إلى زيادة الضبابية على العلاقة المثيرة للجدل بالفعل مع بريطانيا وتشويه الديناميكيات الداخلية لإيران.

صعود رضا شاه بهلوي

في ظل هذه الظروف، قام ضابط من كتائب القوزاق الروسية واسمه رضا خان، ولد في فقر وترعرع كيتيم، وبعض المثقفين الإنجليز بمسيرة إلى طهران في 22 شباط/ فبراير 1921. لقد غيروا الحكومة في انقلاب شبه دموي في عهد أحمد شاه الحاكم آنذاك. جعل نفسه وزير الحرب، وأرسى رضا خان القانون والنظام على مدى العامين التاليين وأخضع الانفصاليين والقبائل. في عام 1923، أصبح رئيسًا للوزراء وألغى سلالة قاجار في عام 1925. أراد تحويل إيران إلى جمهورية على غرار مصطفى كمال أتاتورك في تركيا. وخوفًا من مصير مشابه لمصير رجال الدين الأتراك، ناشده رجال الدين الإيرانيون للاحتفاظ بالنظام الملكي وتولي العرش بنفسه. صوت المجلس الإيراني بنسبة 80 لصالحه كملك جديد.

شرع رضا شاه في تحديث هائل للصناعة والمؤسسات والمجتمع الإيراني. من خلال إنجاز الأمور ووضع الخطط التي كانت لفترة طويلة على لوحة الرسم، مثل السكك الحديدية والقضاء الحديث، يُنسب إليه الفضل في وضع الأساس لإيران الحديثة. في الجزء الأخير من حكمه، تعرض رضا شاه لانتقادات لأنه أصبح سلطويًا بشكل متزايد وخنق العملية الديمقراطية الوليدة في إيران من خلال تحويل المجلس إلى هيئة مطاطية والقضاء على المعارضين.

في عام 1941، أجبرته بريطانيا على التنازل عن العرش عندما غزت قوات الحلفاء إيران لتأمينها كممر لمساعدة روسيا ضد ألمانيا النازية. وحل محله ابنه محمد رضا بهلوي، الذي واصل حملة التحديث حتى عام 1979. خلال فترة حكمه، تقدمت إيران اقتصاديًا واجتماعيًا، ولم تعد النساء والأقليات مواطنين من الدرجة الثانية، على الرغم من أن “الديمقراطية” تراجعت مرة أخرى.

التحديات المستمرة

على الرغم من أن إيران قد تغيرت بشكل كبير في هذه الأثناء وجربت أنظمة سياسية مختلفة (أبرزها ثورة 1979 التي أطاحت بالنظام الملكي)، فإنها تواجه تحديات مماثلة لتلك التي واجهتها في بداية القرن الماضي. بموجب دستور ما بعد الثورة، فإن سلطات الهيئات المنتخبة كرئيس الجمهورية والمجلس التشريعي لا يزالان غير واضحين وتطغى عليهما المؤسسات غير المنتخبة. لذلك، فإن المصالح المكتسبة والفساد والغموض تبطئ عملية صنع القرار وتشوش على مساءلة المسؤولين. ليس من المستغرب أن تظهر استطلاعات الرأي باستمرار أن الإيرانيين يخطئون في السياسة الداخلية أكثر من العقوبات الاقتصادية المفروضة من الخارج بسبب مشاكلهم اليومية. تشير التقارير الواردة من داخل إيران أيضًا إلى تزايد عدم المساواة في الدخل وتزايد الفقر. بالإضافة إلى ذلك، استمرت إيران في الخلاف مع القوى الأجنبية المهمة، وخاصة الولايات المتحدة، التي حلت محل بريطانيا باعتبارها القوة المهيمنة في الشرق الأوسط، مما يؤثر على سياسات إيران الداخلية والخارجية على الرغم من مطالباتها بالاستقلال.

في فجر قرنهم الجديد، لا يزال الإيرانيون يطمحون إلى حكومة مسؤولة وفعالة، وإدماج اجتماعي وأمن اقتصادي، وتعاون مثمر ومحترم مع القوى الأجنبية.

إن المعلومات والآراء المذكورة في هذه المقالة المترجمة لا تعبّر بالضرورة عن رأي جاده إيران وإنما تعبّر عن رأي كاتبها أو المؤسسة حيث جرى نشرها أولًا

المصدر/ مركز “أتلانتيك كاونسل” البحثي