مجلة “فورين بوليسي” الأميركية – العودة للاتفاق النووي ستعزز نفوذ أميركا على إيران

تطرقت مجلة "فورين بوليسي" الأميركية، في مقال للباحثة مهسا روحي، لموضوع الاتفاق النووي الإيراني وتبعات عودة الرئيس الأميركي جو بايدن للاتفاق. حيث رأت الباحثة أن "عودة واشنطن للاتفاق لن تقوض النفوذ الأميركي تجاه إيران بل ستعززه"، مشيراً إلى أن هذه العودة ستسمح للولايات المتحدة بإيقاف عقارب الساعة بشأن التقدم النووي الإيراني، والتخفيف من احتمالية المواجهة العسكرية بين إيران وإسرائيل أو الولايات المتحدة، واستعادة الجهود الدبلوماسية متعددة الأطراف، وأكدت روحي على أنه بعد أربع سنوات من الفشل في إجبار إيران على تغيير أي سياسات للأفضل، حان الوقت لواشنطن لإعادة التفكير في كيفية استخدام النفوذ بفعالية.

بينما يفكر المسؤولون في واشنطن في العودة إلى الاتفاق النووي الإيراني لعام 2015، تركّز الكثير من الجدل حول ما إذا كانت الحكومة الأميركية ستفقد نفوذها في حال عودتها للاتفاق. يجادل بعض الخبراء والمسؤولين بأنه إذا عادت إدارة بايدن للانضمام إلى الصفقة، المعروفة أيضًا باسم خطة العمل الشاملة المشتركة، فإن الولايات المتحدة ستهدر النفوذ الذي تم بناؤه في السنوات الأخيرة من خلال استراتيجية الضغط الأقصى للرئيس السابق دونالد ترامب.

في حين تسببت العقوبات الأميركية في تحديات كبيرة للاقتصاد الإيراني وحدّت من وصول إيران إلى الموارد المالية، إلا أنها لم تنجح في تغيير سلوك طهران فيما يتعلق ببرنامجها النووي. في الواقع، لم تقدم إيران تنازلات إضافية. وبدلاً من ذلك، انخرطت في استراتيجيتها الخاصة لبناء النفوذ من خلال تكثيف أنشطتها النووية، وبرنامج الصواريخ، والأنشطة الإقليمية. إيران ليست أقرب إلى امتلاك القدرة على صنع قنبلة فحسب، بل إن الخطاب السياسي للمسؤولين الرئيسيين حول ما إذا كان ينبغي تجاوز هذه العتبة قد تغير.

لا تكون الرافعة المالية مجدية إلا إذا كان من الممكن استخدامها بفعالية لتحقيق نتائج السياسة المرغوبة. إن الاستمرار في بناء النفوذ فقط من أجل إلحاق الألم أو زيادة الضغط ليس استراتيجية تفاوض فعالة أو مستدامة. إنه يؤدي إلى حلقة مفرغة من السعي وراء صفقة كاملة غير موجودة وتجاهل فرص التقدم التدريجي مع اقتراب إيران من القدرة على إنتاج أسلحة نووية. من خلال إحياء الاتفاق النووي، لن تهدر الحكومة الأميركية أي نفوذ للعقوبات، ولكن إذا لعبت أوراقها بحكمة، فقد تعزز موقفها لمتابعة المفاوضات بشأن البرنامج النووي الإيراني والأنشطة الإقليمية.

رداً على أقصى جهد للضغط، سعت طهران إلى زيادة نفوذها. كثف الحرس الثوري الإيراني عملياته العسكرية البحرية في الخليج، مستهدفًا طرق التجارة البحرية عبر مضيق هرمز للإشارة إلى قدرته على الإضرار بمصالح الولايات المتحدة ومصالح حلفائها. كان أحدث مثال في أوائل كانون الثاني/ يناير عندما استولى الحرس الثوري الإيراني على سفينة ترفع علم كوريا الجنوبية كرد فعل على الـ 7 مليارات دولار من الأموال الإيرانية المجمدة في كوريا امتثالا للعقوبات الأميركية.

زادت إيران من أنشطتها النووية لتقريبها من امتلاك القدرة على بناء سلاح نووي إذا اختارت القيام بذلك. وأشار مسؤولون إيرانيون في كانون الثاني/ يناير إلى أنهم سوف يوسعون برنامجهم النووي من خلال استئناف تخصيب اليورانيوم إلى مستوى 20 في المائة، وهو أعلى بكثير من الحد المنخفض البالغ 3.67 في المائة الذي حدده اتفاق عام 2015. علاوة على ذلك، لتقليل تأثير العقوبات والنفوذ الأميركي، ركزت إيران على الاستثمار في البنية التحتية للاقتصاد المقاوم لتنويع الاقتصاد بطرق تجعلها أكثر انفتاحًا وأقل اعتمادًا على التجارة الخارجية، خاصة مع الغرب. اليوم، إيران بعيدة كل البعد عن شفا الانهيار. وبدلاً من ذلك، من المتوقع أن تشهد البلاد تعافيًا اقتصاديًا في عام 2021.

يجب على الولايات المتحدة أن تحاول بسرعة العودة النظيفة إلى الاتفاق باتباع نهج الامتثال للامتثال لأنه يمكن أن يوقف البرنامج النووي الإيراني سريع النمو في مساره. لن تقوض هذه الخطوة النفوذ الأميركي بل ستعززه. سيسمح للولايات المتحدة بإيقاف عقارب الساعة بشأن التقدم النووي الإيراني، والتخفيف من احتمالية المواجهة العسكرية بين إيران وإسرائيل أو الولايات المتحدة، واستعادة الجهود الدبلوماسية متعددة الأطراف. والأهم من ذلك، أن العودة إلى الصفقة ستتيح المزيد من الوقت لاتفاقيات المتابعة بشأن القضايا الإقليمية ومجالات الخلاف الأخرى. هذه القضايا حاسمة للمصالح الأمنية للولايات المتحدة وشركائها الإقليميين، ومن غير المرجح أن تنخرط طهران في أي محادثات حول هذه القضايا ما لم تتم استعادة خطة العمل الشاملة المشتركة.

يعد تخفيف العقوبات أحد المكونات المهمة للضغط الأميركي. مع التزام كلا الجانبين بالامتثال، فإن رفع العقوبات عن إيران لن يمنح طهران دفعة اقتصادية قوية بما يكفي لتثبيط المزيد من المفاوضات أو لتمويل أنشطتها الإقليمية المزعزعة للاستقرار كما يخشى البعض. ستظل العقوبات غير المتعلقة بخطة العمل الشاملة المشتركة سارية، وحتى مع رفع العقوبات المتعلقة بخطة العمل الشاملة المشتركة على الورق، فإن الجانب العملي لتفعيل التجارة والمعاملات لن يكون سريعًا. لن تبدأ إيران إلا في عملية بطيئة للتعافي الاقتصادي. لكن الراحة ستمنح الولايات المتحدة اليد العليا على طاولة المفاوضات، وتبادل المزيد من الحوافز الاقتصادية الفورية مقابل تنازلات إضافية.

في حالة انتهاك إيران للاتفاق، يمكن للحكومة الأميركية إعادة فرض العقوبات ليس فقط بدعم من أوروبا ولكن أيضًا من المحتمل أيضًا من الصين وروسيا. تشترك جميع الأطراف الأخرى في الاتفاق الأصلي في مصلحة مشتركة: منع إيران من امتلاك أسلحة نووية. المصلحة المشتركة لمنع الانتشار العالمي هي التي أوجدت هذا التحالف في المقام الأول. إذا تجاوزت إيران الخط الأحمر فيما يتعلق بقدراتها، فإن هذه الدول لديها مصلحة متأصلة في ممارسة الضغط لمتابعة أهدافها الخاصة بمنع انتشار الأسلحة النووية، ومن المرجح أن يكون الرد متعدد الأطراف على أي انتهاك مع عودة الولايات المتحدة إلى الصفقة أكثر مما لو بقيت واشنطن.

التهديد بإعادة فرض العقوبات أقوى اليوم مما كان عليه قبل أربع سنوات. في حين فشلت استراتيجية الضغط الأقصى في تحقيق النتائج المرجوة من سياسة واشنطن، فقد أظهرت قوة العقوبات الأميركية أحادية الجانب على الرغم من المعارضة الدولية. أصبحت العواقب الوخيمة للعزلة عند مواجهة العقوبات الأميركية واضحة وضوح الشمس لمعظم الإيرانيين.

يتعرض الرئيس الإيراني حسن روحاني لضغوط من الفصائل المتشددة وبسبب الاستياء العام المتزايد من التحديات الاقتصادية في البلاد. إنه يحتاج إلى تأمين بداية عملية على الأقل لإحياء خطة العمل الشاملة المشتركة في الأسابيع المقبلة. هناك تصور متزايد بين النخبة السياسية في طهران بأن أفضل استراتيجية لدفع الولايات المتحدة لإنهاء حملة الضغط الأقصى هي اختيارها بين تصعيد المواجهة غير المحسومة إلى الحرب وإيران ذات القدرة النووية.

الافتراض هو أن طهران يمكن أن تستفيد من إحجام واشنطن عن الدخول في مواجهة عسكرية لدفع أجندتها السياسية، وأنه يمكنها القيام بذلك عن طريق دفع القيود المفروضة على برنامجها النووي وأنشطتها الإقليمية إلى درجة يتعين على حكومة الولايات المتحدة الاختيار بين قبول امتلاك إيران لأسلحة نووية أو ضربة عسكرية ضد إيران، وكلاهما لعنة لإدارة بايدن.

يفترض القادة في طهران أن عدم جاذبية البدائل يمكن أن يجعل واشنطن تستنتج أن الوقت ليس في صالحها لمواصلة حملة الضغط من خلال العقوبات وستحتاج إلى اتخاذ إجراءات سريعة لإحياء الاتفاقية.

قد تؤدي سياسة حافة الهاوية الإيرانية إلى مواجهة عسكرية بشأن برنامجها النووي كما تهدد إسرائيل. المتشددون الإيرانيون واثقون بشكل مفرط من نفوذهم النووي واستدامة اقتصاد المقاومة على المدى الطويل. يواجه اقتصاد المقاومة الإيراني تحديات خطيرة: هناك استياء داخلي متزايد من وتيرة النمو الاقتصادي الذي يتحول إلى ضغط سياسي.

لكن الحفاظ على هذا الموقف سيأتي بتكلفة باهظة تتمثل في عدم الرضا المحلي وتأخر التنمية الاقتصادية. قد يؤدي توسيع الأنشطة النووية والعسكرية إلى تعريض الدعم السياسي الذي ما زالت تقدمه روسيا والصين للخطر. وبالتالي، من خلال التمسك بما تعتبره نفوذًا، تخاطر إيران بتبديد فرصة فريدة للتوصل إلى اتفاق مع إدارة أميركية أبدت استعدادها للتعامل دبلوماسيًا مع إيران وهي في وضع فريد يمكنها من تحقيق ذلك.

ولكي تتمكن إدارة روحاني من إقناع المتشددين بالتراجع عن خطوات التقدم النووي والعودة إلى الامتثال للاتفاق، فإنها ستحتاج إلى بدء عملية العودة إلى الاتفاق في غضون الأسابيع القليلة المقبلة. إذا لم يكن هناك احتمال واضح لإحياء الاتفاق، فقد تتخذ إدارة روحاني إجراءات أكثر صرامة، مثل وقف عمليات التفتيش النووية الدولية، في استعراض للقوة للخصوم السياسيين قبل الانتخابات الرئاسية في حزيران/ يونيو، والتي سيخسرها روحاني إذا كان إذا لم يتم احياء الاتفاق النووي. بالفعل، من المقرر تقليص عمليات التفتيش إذا لم تعد الولايات المتحدة إلى الصفقة بحلول الأسبوع الثالث من شباط/ فبراير.

إن العودة إلى الصفقة لن تعرض النفوذ الأميركي للخطر، بل سيعززها للمفاوضات المستقبلية. إن الاستمرار في التركيز على التمسك بالنفوذ وإضافة الضغط ببساطة لإلحاق الألم سيستمر في تحقيق نفس النتائج، أي عدم إحراز تقدم في أهداف السياسة الرئيسية. في غضون ذلك، سوف يهدر فرصة التواصل الدبلوماسي الذي قد يكبح برنامج الأسلحة النووية الإيراني.

من خلال العودة إلى الصفقة، ستحتفظ الولايات المتحدة بالنفوذ الذي بنته من خلال إظهار الآثار الاقتصادية المدمرة لعقوباتها الأحادية الجانب واستخدام نفوذها من خلال الدبلوماسية المستمرة والجهود المتعددة الأطراف لتحقيق نتائج سياسية مرغوبة أكثر. ستضع استعادة الصفقة أيضًا إدارة بايدن في موقف أقوى بكثير للمضي قدمًا في التفاوض على اتفاقية متابعة تعالج قضايا ومخاوف أخرى، مثل برنامج إيران الصاروخي والأنشطة المزعزعة للاستقرار في الخارج في منتدى إقليمي.

تشير أربعة عقود من العقوبات وتاريخ المفاوضات الأميركية والأوروبية مع إيران إلى أنها تراجعت عن الضغط فقط من خلال مضاعفة برنامجها النووي ووكلائها الإقليميين. لقد قبلت امتيازات محددة بوضوح ومرغوبة وامتثلت لها فقط من خلال إطار عمل متفق عليه مثل صفقة عام 2015. بعد أربع سنوات من الفشل في إجبار إيران على تغيير أي سياسات للأفضل، حان الوقت لواشنطن لإعادة التفكير في كيفية استخدام النفوذ بفعالية.

إن المعلومات والآراء المذكورة في هذه المقالة المترجمة لا تعبّر بالضرورة عن رأي جاده إيران وإنما تعبّر عن رأي كاتبها أو المؤسسة حيث جرى نشرها أولًا

المصدر/ مجلة “فورين بوليسي” الأميركية