موقع “بورس أند بازار” التخصصي – خامنئي وشرط “التحقق” قبل العودة للاتفاق النووي

تناول موقع "بورس أند بازار" التخصصي، في مقال لـ "أسفنديار باتمانغليدج"، موضوع خطاب القائد الأعلى الإيراني علي خامنئي الذي أعلن فيه ضرورة التحقق من رفع أميركا لعقوباتها. حيث رأى الكاتب أن إيران ترغب في بناء اتفاق ليس على الثقة، بل على التحقق، ويجب على المجتمع الدولي أن يوفر لإيران الوسائل للقيام بذلك. وأشار باتمانغليدج إلى أنه يجب أن تعمل إدارة بايدن عن كثب مع الأطراف الأخرى في خطة العمل المشتركة الشاملة لابتكار آليات جديدة للتحقق من أن تخفيف العقوبات يتم تنفيذه بنجاح.

بعد أسبوع من التكهنات حول أولويات السياسة الخارجية لإدارة الرئيس الاميركي جو بايدن، ألقى القائد الأعلى لإيران، علي خامنئي، خطابًا مهمًا حدد فيه موقف طهران “النهائي” بشأن عودة الولايات المتحدة إلى الاتفاق النووي. أبقى خامنئي الباب مفتوحًا أمام الولايات المتحدة للانضمام مرة أخرى إلى خطة العمل الشاملة المشتركة، بينما أعلن أن إدارة بايدن يجب أن “ترفع تمامًا” العقوبات الأميركية قبل أن تعود إيران إلى التزاماتها بموجب الاتفاق النووي بالكامل.

على الرغم من هذا الموقف، يبدو من المحتمل أن تتمكن الولايات المتحدة وإيران من إيجاد طريقة لاستعادة متبادلة لالتزاماتهما بموجب الاتفاق النووي. ما كان مهمًا في خطاب خامنئي لم يكن إعلانه بشأن تسلسل العودة، بل بالأحرى إدخال مطلب جديد لأي قرار من شأنه أن يمكّن الولايات المتحدة من الدخول مرة أخرى في الاتفاقية.

لفهم سياق قلق خامنئي بشأن إمكانية التحقق من تخفيف العقوبات، من المفيد الرجوع إلى خطاب ألقاه وزير الخزانة الأميركي قبل خمس سنوات جاكوب لو، بعد بضعة أشهر فقط من تنفيذ خطة العمل الشاملة المشتركة. يشير هذان الخطابان (خامنئي ولو) معًا إلى عدم تناسق أساسي داخل خطة العمل الشاملة المشتركة. التزامات إيران بموجب الاتفاق النووي تخضع للتحقق المكثف. لدى الوكالة الدولية للطاقة الذرية (IAEA) نظام التفتيش الأكثر شمولاً في العالم لمراقبة برنامج إيران النووي. في مقابل الامتثال للقيود المفروضة على برنامجها النووي، التزمت الأطراف في خطة العمل المشتركة الشاملة برفع مجموعة واسعة من عقوبات الأمم المتحدة والاتحاد الأوروبي والولايات المتحدة. ولكن لا توجد آلية تحقق لضمان تنفيذ تخفيف العقوبات “عمليًا” وليس “على الورق” فقط، وهو تمييز أبرزه خامنئي اليوم.

كانت تجربة إيران في تخفيف العقوبات بموجب خطة العمل الشاملة المشتركة مريرة. حتى قبل إعادة فرض إدارة ترامب للعقوبات الثانوية في أيار/ مايو 2018، شعرت إيران أنها لا تحصل على الفوائد الكاملة لتخفيف العقوبات. كان هناك عدد من الأسباب لذلك، لكن العائق الأساسي أمام زيادة التجارة والاستثمار كان إحجام البنوك الكبرى عن تسهيل المعاملات أو توفير التمويل للمشاريع المرتبطة بإيران. ونتيجة لذلك، تم توقيع معظم الصفقات البارزة بعد وقت قريب من تنفيذ خطة العمل الشاملة المشتركة، بما في ذلك طلبات شراء طائرات بوينج وإيرباص، ومشاريع مشتركة مع شركات صناعة السيارات رينو وبيجو وديملر، وصفقات الطاقة مع توتال وسي إن بي سي، ومشاريع السكك الحديدية مع سيمنز و ألستوم، إلا أنها اصطدمت بحاجز قبل انتخاب ترامب لمنصبه فبات مستقبل الاتفاق النووي محل شك. اعترف مسؤولو إدارة أوباما بهذه التحديات في ذلك الوقت. حتى أن لو ووزير الخارجية جون كيري قدّما تطمينات للبنوك العالمية والجهات الفاعلة الاقتصادية حول مصداقية التزامات تخفيف العقوبات الأميركية. لكن جهودهم فشلت إلى حد كبير.

في آذار/ مارس 2016، بعد بضعة أشهر فقط من تنفيذ خطة العمل الشاملة المشتركة، ألقى ليو خطابًا رئيسيًا حول مستقبل سياسة العقوبات الأميركية، حيث كان رفع العقوبات محور التركيز الرئيسي للخطاب. وأشار إلى أن “التجربة مع إيران توضح مدى صعوبة رفع العقوبات، مهما كان الأمر”. واستشهد بـ “التواصل العالمي” الذي كانت وزارة الخزانة تتعهد به لتقديم إرشادات للشركات الأجنبية والحكومات حول كيفية إجراء تجارة مع إيران. لكن عند قراءة ملاحظات ليو اليوم، من الواضح أنه كان يعلم في ذلك الوقت أن هذه التوجيهات لم تكن كافية وأن كان هناك معضلة للسياسة الخارجية للولايات المتحدة. وقال لو ” بما أن الهدف من العقوبات هو الضغط على الأطراف السيئة لتغيير سياستها، يجب أن نكون مستعدين لتخفيف العقوبات عندما ننجح. إذا فشلنا في المتابعة، فإننا نقوض مصداقيتنا ونلحق الضرر بقدرتنا على استخدام العقوبات لدفع تغيير السياسة”. لم تفشل إدارة أوباما فقط في تخفيف العقوبات بالطريقة المتصورة، ولكن إدارة ترامب صعّبت الأمر، حيث أعادت فرض عقوبات ثانوية على الرغم من امتثال إيران لالتزاماتها بموجب الاتفاق.

إن مصداقية إدارة بايدن التي تم تقويضها، بعد خمس سنوات، هي التي دفعت القائد الأعلى إلى الإصرار على أن الولايات المتحدة يجب أن ترفع العقوبات “عمليًا، وليس شفهيًا أو على الورق” وأن إيران ستسعى إلى “التحقق” من تنفيذ العقوبات. والأهم من ذلك، يعتقد القائد الأعلى أن التحقق ممكن، مشيرًا إلى أنه إذا أراد المجتمع الدولي “عودة إيران إلى التزاماتها بموجب خطة العمل الشاملة المشتركة”، فإنها ستفعل ذلك بعد أن ترفع الولايات المتحدة العقوبات بشكل يمكن التحقق منه.

يشير التركيز على التحقق إلى أن القادة الإيرانيين يرون في التعامل مع الولايات المتحدة تحديًا تقنيًا. لن تأخذ إيران على قناعة بأن إدارة بايدن ستفي بالتزاماتها، بل ستسعى للتأكد من الوفاء بالالتزامات. هذا صدى مثير للاهتمام لكيفية تبرير الرئيس أوباما للاتفاق النووي للجمهور الأميركي في تموز/ يوليو 2015، وأصر على أن الصفقة بنيت “ليس على الثقة، ولكن على التحقق”. الاختلاف الرئيسي، بالطبع، هو أن الولايات المتحدة لديها الوسائل التي تمكنها من إجراء تحققها، فالسلطة والوصول إلى مفتشي الوكالة الدولية للطاقة الذرية يريحان أصحاب المصلحة الأميركيين من أن إيران كانت تفي بالتزاماتها. يبدو أنه يجب بذل بعض الجهود لمنح إيران أدوات تحقق مماثلة، لمصلحتها الخاصة، ولكن أيضًا من أجل أوروبا وروسيا والصين، التي تفوق علاقاتها الاقتصادية مع إيران إلى حد كبير علاقات الولايات المتحدة. من خلال هذه العلاقات يجب أن تتدفق الفوائد الاقتصادية للصفقة.

يجب أن تعمل إدارة بايدن عن كثب مع الأطراف الأخرى في خطة العمل المشتركة الشاملة لابتكار آليات جديدة للتحقق من أن تخفيف العقوبات يتم تنفيذه بنجاح. قد يتمثل أحد الخيارات في إنشاء فريق خبراء أو مقرر خاص في الأمم المتحدة يكون مسؤولاً عن جمع وتفسير وتقييم الأدلة المتعلقة بتنفيذ تخفيف العقوبات.

هناك عدة أسباب تجعل الأمم المتحدة قد تكون المنظمة المثالية لإنشاء آلية التحقق هذه. أولاً، تم تكريس الاتفاق النووي كمسألة من مسائل القانون الدولي في قرار مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة رقم 2231، الذي ينص على التزام بـ “تعزيز وتسهيل تطوير الاتصالات والتعاون الاقتصادي والتجاري الطبيعي مع إيران”. ثانياً، وكالة تابعة للأمم المتحدة، هي الوكالة الدولية للطاقة الذرية، تشارك بالفعل في التحقق في الاتفاق النووي. ثالثًا، لجأت إيران إلى هيئات الأمم المتحدة للبحث عن ملاذ لفشل الولايات المتحدة في تأجيل نهايتها للاتفاق النووي، على سبيل المثال من خلال رفع دعوى في محكمة العدل الدولية ضد الولايات المتحدة. رابعًا، تؤثر مسألة تخفيف العقوبات على علاقات إيران مع المجتمع الدولي الأوسع، وليس فقط علاقاتها مع الولايات المتحدة أو الأطراف الأخرى في خطة العمل الشاملة المشتركة. قد لا ترغب الدول غير الأطراف في الاتفاق في إثارة مخاوف حساسة سياسياً بشأن تأثير العقوبات على علاقاتها الاقتصادية الثنائية مع إيران في منتدى تهيمن عليه الولايات المتحدة. تقدم الأمم المتحدة أكبر قدر ممكن من الحياد في النظام الدولي. أخيرًا، مسألة تخفيف العقوبات الموثوق بها ليست ذات صلة بالاتفاق النووي الإيراني وحده، ولكنها ستكون مصدر قلق للعدد المتزايد من الاقتصادات الخاضعة للتدابير التقييدية. يمكن أن تكون قدرة الأمم المتحدة على التحقق مهمة لدول مثل فنزويلا وكوبا وسوريا وكوريا الشمالية إذا أدى اختراق سياسي إلى احتمال تخفيف العقوبات في أي من تلك الحالات.

بطبيعة الحال، لن يكون إنشاء آلية تحقق جديدة لتخفيف العقوبات ممكنًا في الفترة القصيرة من الوقت التي يتعين على طهران وواشنطن إنقاذ الاتفاق النووي. ولكن إذا اعترفت إدارة بايدن بهذا القلق وشرعت في اتخاذ خطوات لإنشاء آلية تحقق، فقد يطمئن أصحاب المصلحة في طهران إلى أن التجربة المريرة لخطة العمل الشاملة المشتركة لن تتكرر. سيكون هذا أيضًا متسقًا مع الخطوة المؤقتة المتمثلة في “تجميد” تحركات إيران بعيدًا عن الاتفاق النووي، وهو نهج يقال إن إدارة بايدن تنظر فيه. إن توفير الإغاثة الاقتصادية، سواء في شكل إعفاءات على النفط أو الوصول الميسر إلى احتياطيات النقد الأجنبي، من شأنه أن يوفر مثالاً يمكن لإيران أن “تتحقق فيه” من أن الولايات المتحدة قد أوفت بوعدها بتخفيف العقوبات قبل استعادة الاتفاق النووي. ومن شأن هذه الخطوة أن تمكن خامنئي وأصوات أخرى في إيران من اقتراح أن شرطًا جديدًا للعودة إلى خطة العمل الشاملة المشتركة، الذي وضعته إيران، قد تم الوفاء به مؤقتًا، مما يفتح الباب أمام محادثات حول تخفيف كامل للعقوبات.

الواضح أن إيران ترغب في بناء اتفاق ليس على الثقة، بل على التحقق. يجب على المجتمع الدولي أن يوفر لإيران الوسائل للقيام بذلك.

إن المعلومات والآراء المذكورة في هذه المقالة المترجمة لا تعبّر بالضرورة عن رأي جاده إيران وإنما تعبّر عن رأي كاتبها أو المؤسسة حيث جرى نشرها أولًا

المصدر/ موقع “بورس أند بازار” التخصصي