مجلة “فورين أفيرز” الأميركية – العودة إلى الاتفاق النووي ستكون خطأ بايدن الاستراتيجي

نشرت مجلة "فورين أفيرز" الأميركية، مقالًا لكل من المدير التنفيذي للمعهد الإسرائيلي لدراسات الأمن القومي عاموس يدلين ومؤسسة ورئيسة مركز الإمارات للسياسات ابتسام الكتبي، موضوع المفاوضات المحتملة بين إيران وأميركا. حيث شدد الكاتبان عل ضرورة أن يتجنب الرئيس الأميركي جو بايدن العودة إلى الاتفاق النووي القديم بل يجب وضع اتفاق جديد تكون دول المنطقة شريكة فيه. وأضاف الكاتبان أنه إذا ظلت إدارة بايدن مصممة على إحياء الاتفاقية السابقة، فعليها اتخاذ خطوات إضافية لضمان عدم امتلاك طهران أسلحة نووية وطمأنة حلفاء الولايات المتحدة في المنطقة بأن واشنطن لن تقامر بأمنهم.

اقترحت الإدارة الجديدة للرئيس الأميركي جو بايدن على إيران العودة إلى الامتثال الكامل للاتفاق النووي لعام 2015، المعروف أيضًا باسم خطة العمل الشاملة المشتركة. لكن هذا الاحتمال لديه مخاطر كبيرة على الأمن الإقليمي وحتى العالمي. النهج الأفضل، في رأينا، هو النهج الذي يهدف إلى التوصل إلى اتفاق مؤقت متواضع، وبعد ذلك أن تركز المحادثات على تحقيق اتفاق نووي أكثر تقييدًا من الاتفاق الأصلي.

ومع ذلك، إذا ظلت إدارة بايدن مصممة على إحياء الاتفاقية السابقة، فعليها اتخاذ خطوات إضافية لضمان عدم امتلاك طهران أسلحة نووية وطمأنة حلفاء الولايات المتحدة في المنطقة بأن واشنطن لن تقامر بأمنهم.

إن عودة الولايات المتحدة ببساطة إلى الاتفاق النووي سيكون خطأً استراتيجيًا فادحًا. استندت الصفقة إلى افتراضات أثبتت في النهاية أنها معيبة ومفرطة في التفاؤل. لم يروّض الاتفاق سياسات إيران، أو يمكّن المعتدلين في طهران، أو يمهد الطريق لعلاقة حسنة النية مع إيران تسمح بمزيد من التعاون، أو “يعيق كل مسارات إيران في امتلاك سلاح نووي”. بدلاً من ذلك، من عام 2015 فصاعدًا، زادت إيران دعمها لوكلائها الإقليميين. ظل القائد الأعلى علي خامنئي هو صانع القرار النهائي مع تزايد نفوذ الحرس الثوري الإسلامي المتشدد. خدعت طهران الوكالة الدولية للطاقة الذرية فيما يتعلق بالأبعاد العسكرية لبرنامجها النووي على الرغم من التزامها بحسن نية، وواصلت البحث وتطوير أجهزة طرد مركزي متطورة. إذا كانت السياسة الإيرانية المستقبلية تهدف إلى تجنب تحقيق نتيجة مماثلة، فيجب عليها مواجهة الأنشطة الإقليمية الخبيثة لإيران ومقاومة إغراء محاولة التلاعب بالديناميات السياسية الإيرانية. وفي الوقت نفسه، يجب أن تسمح لنظام تفتيش أكثر تدخلاً وقيودًا أكثر تقييدًا وأطول أمداً على برنامج إيران النووي.

تسعى الإدارة الأميركية الجديدة للعودة إلى الاتفاق النووي الإيراني الأصلي على أمل تحقيق هدفين: تجنب أزمة نووية وتمهيد الأرضية لاتفاق متابعة يصحح نقاط الضعف في اتفاق 2015. يرضي الاتفاق الأصلي بشكل كافٍ مصالح إيران طويلة الأجل، بحيث لا يكون لدى إيران سبب إضافي للتفاوض، ناهيك عن المساومة على المزايا التي يوفرها لها الاتفاق النووي. علينا تذكر أن إيران لم تسع إلى أي صفقات متابعة بعد عام 2015، ولم تستنتج أنه سيكون من المفيد الانسحاب من الاتفاقية، على الرغم من حملة عقوبات “الضغط الأقصى” التي فرضها الرئيس الأميركي دونالد ترامب. إذا أثبتت الولايات المتحدة عدم قدرتها على إبرام اتفاق نووي جديد ومحسّن مع إيران بعد العودة إلى خطة العمل الشاملة المشتركة، فستكون قد أعادت إحياء الاتفاقية قبل فترة وجيزة من النصف الثاني من الجدول الزمني البالغ 15 عامًا، والذي تنتهي خلاله القيود النووية تدريجياً.

يجادل بعض خبراء حظر الانتشار النووي بأن العودة إلى الاتفاق سيحتفظ بالنفوذ الأميركي لضرب اتفاقيات المتابعة. قد تواصل طهران التفاوض بعد إعادة الاتفاق، كما يشير هؤلاء المؤيّدون، على أمل المزيد من تخفيف العقوبات. لكن خامنئي، صانع القرار النهائي في إيران، ليس مدفوعًا بالرغبة في دمج بلاده بالكامل في الاقتصاد العالمي. في الواقع، شجع خامنئي الجهود المبذولة لإنشاء “اقتصاد مقاوم” وحث الصناعات الإيرانية على جعل سلاسل التوريد الخاصة بها منيعة بقدر الإمكان أمام العقوبات. كما تستفيد كوادره الموالية بشدة في الحرس الثوري الإيراني من الاقتصاد الإيراني الذي يخضع للعقوبات. ومع ذلك، يسعى قادة إيران للحصول على مليارات الدولارات التي تتدفق إلى خزائن الحكومة كل شهر عندما يُسمح لطهران ببيع النفط في السوق العالمية كما هو الحال بموجب الاتفاق النووي الإيراني.

من المرجح أن تحقق الإدارة الجديدة هدفيها، مع حماية المصالح الاستراتيجية لشركائها الإقليميين، من خلال نهج معدّل من مرحلتين. ستكون المرحلة الأولى هي التوصل إلى اتفاق مؤقت (خطة العمل المشتركة الشاملة الناقصة) يكون أكثر محدودية من الاتفاق النووي الأصلي، والثاني هو إبرام اتفاق يتجاوز الاتفاق الأصلي ويغلق ثغراته (خطة العمل المشتركة الشاملة الإضافية). ستكون المكونات الرئيسية للاتفاق المؤقت الأول تهدئة التوتر، ووقف النشاط النووي الإيراني، وحجب التنازلات الكافية لمنح إيران حافزًا للدخول في جولة أخرى من المحادثات النووية.

خلال فترة الاتفاق المؤقت، يجب على فريق بايدن أن يأخذ الدروس من تجربة الإدارتين الأخيرتين فيما يتعلق بأنشطة إيران في المنطقة المحيطة. في عهد الرئيس باراك أوباما، امتنعت الولايات المتحدة عن مواجهة طهران في هذا الأمر، سواء من خلال الاتفاق النووي أو بمعزل عنه. من ناحية أخرى، اتخذ الرئيس دونالد ترامب بعض الخطوات الجريئة ضد الأذى الإيراني في الشرق الأوسط وأظهر أن القيام بذلك لن يؤدي إلى حرب (أو حتى انسحاب إيران من الاتفاق النووي).

يجب على واشنطن الآن تنسيق الجهود بين الشركاء الإقليميين لكشف واعتراض شحنات المواد الإيرانية إلى الوكلاء وتعطيل الهجمات المخطط لها. يمكن لتطبيع العلاقات بين إسرائيل والبحرين والإمارات العربية المتحدة تسهيل التعاون في هذا المسعى. في الوقت نفسه، يجب على واشنطن أن تبذل جهودًا متضافرة لتحسين الجيوش العربية المتحالفة (بدلاً من مجرد بيعها أحدث وأغلى أنظمة الأسلحة). بالإضافة إلى ذلك، يجب على البيت الأبيض تعزيز التعاون بين إسرائيل ودول الخليج في مجال الدفاع الصاروخي. بعد كل شيء، حسنت إيران بسرعة ذخائرها الموجهة بدقة واستخدمتها بالفعل لتحقيق تأثير كبير. يجب على الولايات المتحدة وحلفائها تطوير أنظمة إنذار مبكر، وإجراء أبحاث صاروخية مشتركة، وتبادل المعلومات الاستخبارية حول التكنولوجيا الإيرانية والخطط التكتيكية.

من غير المرجح أن تتوصل واشنطن إلى اتفاق شامل مع إيران وتفرضه على كل من القضايا النووية والإقليمية. لهذا السبب، يجب أن تركز صفقة المرحلة الثانية على كبح جماح البرنامج النووي الإيراني إلى أقصى حد ممكن. يجب على الولايات المتحدة أن تسعى إلى تمديد قيود الصفقة الأصلية لمدة 30 عامًا أخرى، مع مراعاة نظام التفتيش الذي يحتفظ بالحق في فحص منشآت إيران “في أي وقت وفي أي مكان” ويجب أن تزيد من تقييد الأبحاث النووية الإيرانية.

سيتطلب الوصول إلى مثل هذا الاتفاق من إيران التخلي عن الثغرات التي تفاوضت عليها بشق الأنفس قبل الاتفاق النووي لعام 2015. لكن مسارنا المقترح يوفر للولايات المتحدة نفوذًا تفاوضيًا أكبر من ذلك الذي يتطلب العودة إلى الصفقة الأصلية قبل البناء عليها. علاوة على ذلك، فإنه يوفر للولايات المتحدة مزيدًا من الحرية للتعامل مع انتهاكات إيران التي لا رجعة فيها للاتفاق النووي الأصلي، مثل البحث الذي أجرته على أجهزة الطرد المركزي المتقدمة وخداعها للوكالة الدولية للطاقة الذرية فيما يتعلق بالأبعاد العسكرية المحتملة لبرنامجها النووي.

ومع ذلك، إذا أصرت واشنطن على العودة إلى اتفاق عام 2015 على الرغم من تحفظات الحلفاء الإقليميين، فإننا ننصح حكوماتنا ألا تقاوم بقوة سياسة الولايات المتحدة المصممة على تنفيذها. بدلاً من ذلك، يجب عليهم إنشاء قنوات سرية للحوار مع البيت الأبيض يمكنهم من خلالها ضمان أخذ آرائهم واهتماماتهم ومصالحهم في الاعتبار.

من جانبها ، إذا عادت إدارة بايدن إلى الاتفاق الأصلي، فعليها أن توضح لحلفائها أن مشاركتها مشروطة بإبرام اتفاق آخر بعيد المدى في غضون 18 شهرًا. لتهدئة المخاوف المحتملة من أن الولايات المتحدة ستتخلى عن موقفها التفاوضي، ويجب على واشنطن وشركائها الإقليميين تحديد الخطوط العامة لاتفاق نهائي مقبول.

إذا أرادت الولايات المتحدة تأمين اتفاقية متابعة مقيدة حقًا، فستحتاج إلى زيادة نفوذها إلى أقصى حد من خلال مواجهة أنشطة طهران غير النووية الفتاكة، بما في ذلك دعمها الموسع للجماعات الإرهابية الإقليمية وقمعها الداخلي القاتل. إن اتخاذ موقف حازم ضد هذه الأنشطة هو سياسة جيدة بطبيعته ويمكنه أيضًا تعزيز الموقف التفاوضي للولايات المتحدة من خلال زيادة الضغط على طهران.

سيتعين على الولايات المتحدة وحلفائها الاستعداد لاحتمال عدم توصلهم إلى اتفاق مقبول مع إيران في غضون 18 شهرًا. في هذه الحالة، يجب أن يكونوا مستعدين لإعادة العقوبات إلى “أقصى قدر من الضغط” وإبرام اتفاق مواز بين الولايات المتحدة وحلفائها في الشرق الأوسط، وتحديد الخطوط الحمراء لبرنامج إيران النووي وتقسيم العمل بشأن خيار الملاذ الأخير العسكري. إن وجود “خطة ب” في متناول اليد، بدلاً من الاعتماد على نجاح المفاوضات النووية، سيخدم في النهاية الجهود الدبلوماسية الأميركية لعقد اتفاق نووي بعيد المدى، لأن إيران ستضطر إلى فهم أنه ليس لديها خيار جيد سوى القيام باتفاق.

إن العودة إلى الاتفاق النووي الإيراني لعام 2015 محفوف بالمخاطر للغاية، لا سيما بالنظر إلى اقتراب بند “غروب الشمس” بشأن القيود النووية، لذلك اقترحنا بديلاً يمكن أن يرضي بشكل أفضل مصالح كل من واشنطن وحلفائها الإقليميين. ولكن إذا كان الماضي بمثابة مقدمة، فقد يكون من الصعب ثني إدارة أميركية حازمة عن الانضمام إلى اتفاق نووي مع إيران. في هذه الحالة، ستحتاج واشنطن إلى استراتيجية تخفف من مخاطر المسار الذي تختاره، خاصة في حالة عدم تحقق اتفاق نووي أكثر توسعية.

إن المعلومات والآراء المذكورة في هذه المقالة المترجمة لا تعبّر بالضرورة عن رأي جاده إيران وإنما تعبّر عن رأي كاتبها أو المؤسسة حيث جرى نشرها أولًا

المصدر/ مجلة “فورين أفيرز” الأميركية