معهد دراسات الأمن القومي الإسرائيلي – إيران هي التهديد الأساسي لأمن إسرائيل

ناقش الباحثان "سيما شاين" و"راز زيمت"، خلال التقدير السنوي الذي يصدره معهد دراسات الأمن القومي الإسرائيلي، الحوار المرتقب بين واشنطن وطهران، وتأثيره على إسرائيل. حيث شدد الباحثان على ضرورة أن يكون ملف إيران النووي على رأس أولويات إسرائيل، وأن تسهل الحوار بين واشنطن وطهران في هذا الصدد. واعتبر الكاتبان أن القضايا الإقليمية خصوصاً التدخل الإيراني في سوريا ولبنان بالرغم من أهميتها إلا أنها تبقى ثانوية، ويفضل عدم وضعهم في نفس فئة القضية النووية لتجنب ضياع الوقت بلا داع

كان العام الماضي من أصعب الأعوام التي مرت بها إيران منذ تأسيس الجمهورية الإسلامية. بدأ الأمر بمقتل قائد فيلق القدس قاسم سليماني وإسقاط طائرة ركاب أوكرانية، وصولاً لجائحة كورونا. وفقًا للأرقام الإيرانية الرسمية، مات أكثر من 55000 مواطن في الوباء، على الرغم من أن العدد الفعلي ربما يكون أعلى من ذلك بكثير. لقد كشف الوباء عن عدة نقاط ضعف وإخفاقات من قبل النظام، وفاقم الضائقة الاقتصادية لإيران، وأثر على العمليات الداخلية في النظام السياسي، وتحديداً تعزيز الفصائل المتشددة، وعلى رأسها الحرس الثوري. وفاقمت هذه التحديات اتفاقيات التطبيع بين إسرائيل والإمارات والبحرين، تلتها اتفاقيات مع السودان والمغرب، ومقتل محسن فخري زاده، رئيس البرنامج النووي الإيراني.

في المجال الاقتصادي، تزامنت جائحة كورونا مع تشديد العقوبات على إيران التي فرضتها الولايات المتحدة وهبوط أسعار النفط. كان تأثير الوباء حادًا بشكل خاص لأنه أصاب أيضًا القطاعات التي كان للعقوبات فيها تأثير محدود فقط. ترافقت الأزمة الاقتصادية الحادة مع معدل نمو سلبي مرتفع (يتوقع نمو بنسبة -5٪ في عام 2021) ، وانهيار العملة الإيرانية مقابل الدولار الأميركي، وعجز حاد في الميزانية، وتضخم يتجاوز 40٪، وتراجع في احتياطيات البلاد من العملات الأجنبية.

في المجال السياسي، واصل الأصوليون في إيران، بقيادة القائد الأعلى علي خامنئي، اكتساب القوة. في الانتخابات النيابية في شباط/ فبراير 2020، استعاد المحافظون السيطرة المطلقة على البرلمان الإيراني. في الوقت نفسه، عززت أزمة كورونا والمواجهة المستمرة مع إدارة دونالد ترامب مكانة الحرس الثوري، الذي يواصل تصعيد تدخله في إدارة شؤون الدولة والشؤون الاقتصادية، مع الاستفادة من ضعف الحكومة. هذه العوامل والاتجاهات، بما في ذلك جهود خامنئي لضمان سيطرة الأصوليين بعد خروجه من المشهد السياسي، ستؤثر أيضًا على الانتخابات الرئاسية الإيرانية المقرر إجراؤها في حزيران/ يونيو 2021.

في المجال الإقليمي، تواجه إيران صعوبات متزايدة، من بينها الاضطرابات الداخلية المستمرة في كل من العراق ولبنان، خصوصاً بعد الآثار العميقة للانفجار الهائل في مرفأ بيروت على مكانة حزب الله والعقوبات التي فرضتها الإدارة الأميركية على سوريا وحزب الله. تشكل الهجمات الإسرائيلية المستمرة في سوريا أيضًا تحديًا كبيرًا للنظام الإيراني. أدى عدم قدرة النظام على ابتكار رد فعال إلى اعتماد طهران بشكل أكبر على الحرب السيبرانية، بما في ذلك محاولات مهاجمة نظام المياه في إسرائيل والجهود المبذولة لمهاجمة النظام المصرفي الإسرائيلي والمنظمات المدنية الإسرائيلية الأخرى. بالإضافة إلى ذلك، يستمر التنافس بين إيران وروسيا وتركيا على النفوذ في سوريا. ومع ذلك، فإن هذه الخلافات والصعوبات لم تغير من مصلحة إيران طويلة المدى في سوريا، والتي تسعى طهران إلى تعميقها من خلال تعزيز اختراقها في المؤسسات السورية الأمنية والاقتصادية والتعليمية والثقافية والدينية.

في العراق أيضًا، وعلى الرغم من نفوذها الكبير، تدرك طهران أن رئيس الوزراء العراقي مصطفى الكاظمي يسعى إلى تحقيق التوازن بين نفوذ إيران ونفوذ أميركا ويأمل في تحقيق علاقات أوثق مع دول الخليج والأردن ومصر. إن اتفاقيات التطبيع بين إسرائيل والإمارات العربية المتحدة والبحرين، ولا سيما الإمداد المستقبلي لطائرات الـ F-35 للإمارات، وذوبان الجليد في العلاقات بين إسرائيل والسودان، حليف إيران في الماضي، تنذر بالخطر بالنسبة إلى طهران.

في المجال النووي، رغم هذه الصعوبات الداخلية والخارجية، استمرت إيران في دفع برنامجها النووي منتهكة بذلك معظم بنود الاتفاق النووي. وبحسب تقرير نشرته الوكالة الدولية للطاقة الذرية في أيلول/ سبتمبر 2020، تمتلك إيران أكثر من 2.5 طن من اليورانيوم بمستوى منخفض من التخصيب، وتتواصل جهود التخصيب في موقعين. بالإضافة إلى ذلك، تم إدخال الغاز في أجهزة طرد مركزي متطورة، وهناك منشأة عميقة تحت الأرض لتجميع أجهزة طرد مركزي جديدة قيد الإنشاء بدلاً من موقع نطنز الذي تعرض للتخريب وتضرر بشدة. كما لا تقبل الوكالة الدولية للطاقة الذرية تفسيرات طهران بشأن نشاطها النووي في مواقع لم يتم إبلاغ الوكالة عنها، في انتهاك لالتزامات إيران بموجب معاهدة حظر الانتشار النووي. في أعقاب مقتل فخري زاده والتهديدات برد قاس ضد الجناة، واتهامات إيران لإسرائيل بالمسؤولية عن القتل، تم إرسال رسالة معادية للإدارة الأميركية القادمة: أصدر المجلس قانونًا يطالب الحكومة برفع مستوى تخصيب اليورانيوم إلى 20 في المائة وتجدد نشاط مفاعل الأبحاث في آراك وخفض التعاون مع الوكالة الدولية للطاقة الذرية. وطالب البرلمان الإيراني باتخاذ هذه الإجراءات في غضون شهرين إلى ثلاثة أشهر، ما لم يتم رفع جميع العقوبات المفروضة على إيران. في 4 كانون الثاني/ يناير 2021، أعلنت إيران أنها استأنفت التخصيب بنسبة 20٪.

ماذا يخبئ عام 2021؟

إن فوز جو بايدن في الانتخابات الرئاسية الأميركية يعد بلا شك تطورًا إيجابيًا لطهران، ويرجع ذلك أساسًا إلى مغادرة دونالد ترامب البيت الأبيض وإعلان بايدن عن استعداده للعودة إلى الاتفاق النووي. يدور بالفعل نقاش ساخن في النظام السياسي الإيراني حول استئناف المفاوضات مع الولايات المتحدة. من حيث المبدأ، يدعم المعسكر البراغماتي بقيادة الرئيس الإيراني حسن روحاني تجديد الحوار مع واشنطن، على أمل أن يؤدي ذلك إلى رفع العقوبات وتحسين أوضاع الأمة الإيرانية. من ناحية أخرى، يعارض المعسكر المتشدد الراديكالي أي عودة إلى المفاوضات، مدعيا أنه لا يمكن الاعتماد على الولايات المتحدة، وأنه ينبغي بذل جهد لحل الضائقة الاقتصادية الإيرانية من خلال “اقتصاد المقاومة”، وهو نهج تبناه خامنئي.

يجسد الخلاف اعتبارات سياسية ستكون في صميم الانتخابات الرئاسية المقبلة في إيران. لا يرغب خصوم روحاني في إمداد منافسيهم بإنجاز سياسي قبل الانتخابات. علاوة على ذلك، أدت التصريحات المختلفة لبايدن ومستشاريه إلى زيادة القلق في إيران من أن الإدارة الأميركية الجديدة لا تنوي رفع العقوبات الاقتصادية بالكامل لمجرد العودة إلى الاتفاق النووي، وتنوي المطالبة بإدخال تحسينات على الاتفاقية، وهذا ما تعارضه طهران.

بالإضافة إلى ذلك، فإن إيران، التي تدرك التغييرات المتوقعة في أولويات الإدارة الجديدة، سيتعين عليها التعامل مع بيئة جيوسياسية تختلف في عدد من النواحي عن السنوات الأخيرة، وعلى رأسها تحسن متوقع في العلاقات عبر الأطلسي. يولي الرئيس بايدن أهمية لتجديد التحالف بين الولايات المتحدة وأوروبا وحلف شمال الأطلسي. استفادت إيران من التوتر بين إدارة ترامب وحلفاء الولايات المتحدة الأوروبيين، واعتمدت سياسة تهدف إلى إبقاء أوروبا إلى جانبها في جهودها لعزل الإدارة. وحققت هذه السياسة الإيرانية نجاحًا كبيرًا، أبرزه تصويت الدول الأوروبية في مجلس الأمن الدولي في أكتوبر/ تشرين الأول 2020 ضد تمديد حظر السلاح على إيران، ومعارضتها لمحاولة الولايات المتحدة استعادة عقوبات مجلس الأمن من خلال ممارسة آلية الزناد. في علاقاتها مع روسيا والصين، يجب على إيران أن تأخذ في الاعتبار رغبة تلك الدول في تجنب المواجهة مع الولايات المتحدة في بداية ولاية بايدن.

تحتوي التصريحات المختلفة لقادة إيران على رسائل واضحة للولايات المتحدة والدول الأوروبية تحدد شروط إيران لاستئناف محتمل للمفاوضات. بينما من الواضح أن هذه شروط افتتاحية من المرجح أن تتغير في مواجهة اقتراح ملموس من واشنطن وضغوط من الأطراف الأوروبية ذات المصلحة القوية في تجديد الحوار، فإن مطالب إيران ترسم خط الأساس التالي: يجب أن يكون هناك إزالة مطلقة للعقوبات التي فرضتها إدارة ترامب كشرط مسبق للعودة إلى الاتفاق النووي. يجب النظر إلى الاتفاقية النووية لعام 2015 على أنها أمر واقع، ولا تخضع للتفاوض؛ ويجب أن يكون هناك تعويض عن الأضرار التي لحقت بإيران في السنوات الأخيرة من جراء إعادة فرض العقوبات.

يختلف المشهد المعقد في أوائل عام 2021 عن الوضع في السنوات 2013-2015، عندما جرت مفاوضات بين دول 5+1 وإيران. من بين أمور أخرى، هناك عدد من العمليات والتواريخ المدرجة على جدول أعمال اليوم، وبعضها يتعارض مع بعضها البعض. فمن ناحية، هناك رغبة واضحة لدى فريق بايدن للتحرك بسرعة لإلغاء الإجراءات التي اتخذها ترامب في عدد من الأمور، من بينها القضية الإيرانية. لذلك من المحتمل أن يحاول مستشاري بايدن الاستفادة من الفترة التي تسبق مغادرة روحاني ووزير الخارجية الإيراني محمد جواد ظريف، وهو محاور مألوف، من أجل إقامة نوع من الحوار. تشترك الأطراف الأوروبية في هذه الأولوية، ومن المرجح أن تصوغ اقتراحًا يأملون في أن توافق عليه طهران.

من ناحية أخرى، من المشكوك فيه أن تكون قيادة طهران مستعدة لمثل هذه الخطوة الكبرى قبل الانتخابات الإيرانية، لأن قضية الحوار مع الولايات المتحدة ستحتل بالتأكيد مكانة بارزة في الحملات الانتخابية لجميع المرشحين. علاوة على ذلك، أصبح موقف القائد الأعلى خامنئي تجاه الولايات المتحدة أكثر تطرفاً. لا شك أنه يوازن بين إرثه، حيث تأخذ سياسة المقاومة الإيرانية أولوية واضحة على أي حوار مع “الشيطان الأكبر”.

بالإضافة إلى ذلك ، تطلب الولايات المتحدة “وقتًا للدبلوماسية” مع الدول الأوروبية ومع روسيا والصين شركاء في الاتفاقية النووية. من المفترض أنه في الفترة ما بين تنصيب بايدن وانتخابات حزيران/ يونيو 2021 في إيران، إذا كانت الولايات المتحدة وإيران ترغبان في تجديد حوارهما، فإن ما هو ممكن في الأساس هو تدابير أولية لبناء الثقة، دون مداولات عميقة حول المشاكل الجوهرية القائمة. رفع بايدن بالفعل الحظر المفروض على زيارات مواطني دول إسلامية معينة إلى الولايات المتحدة، من بينها إيران، وهناك حديث عن تحسين طرق الشراء المصرفي للأغذية والأدوية، وربما أيضًا الإفراج الجزئي عن الأموال الإيرانية المجمدة لهذا الغرض.

من المرجح أن تؤدي رغبة إدارة بايدن في استئناف الحوار مع إيران، وخاصة ضمان تراجع البرنامج النووي الإيراني، إلى اتخاذ موقف “يصعب الحصول عليه” من جانب طهران، خاصة في ظل عدم وجود تخفيف جوهري للعقوبات. كما قد يكون لعدم إحراز تقدم تأثير على سياسة إيران والميليشيات الشيعية في العراق، التي وسعت نطاق نشاطها المستقل منذ مقتل سليماني. قد تختبر هذه الميليشيات وإيران مجالات المرونة تجاه الإدارة الجديدة في واشنطن، وتشير إلى الثمن المحتمل لغياب الحوار.

توصيات سياسية

أولاً، يتعين على إسرائيل أن تقرر كيفية التعامل مع الهدف المعلن للرئيس بايدن وشركاء الولايات المتحدة الأوروبيين للعودة إلى الاتفاقية النووية باعتبارها طريقتهم المفضلة لوقف التقدم في البرنامج النووي الإيراني.

من الأفضل لإسرائيل أن تحدد وتعرض مصالحها، لكن عليها أن تمتنع عن الرفض المطلق للحوار من أجل تجنب الصراع مع الإدارة الجديدة.

على إسرائيل أن تسعى جاهدة لإقناع إدارة بايدن بعدم التخلي عن نفوذ العقوبات، أو حتى العودة إلى الاتفاق النووي الأصلي في المرحلة الأولى مقابل الاستعداد الإيراني لاستئناف المفاوضات. يجب بذل جهد لإقناع واشنطن باستخدام نفوذ العقوبات لتمكين تمديد الاتفاقية النووية وتحسينها.

في الفترة الانتقالية التي تسبق تولي بايدن منصبه، من المهم الامتناع عن الإجراءات الاستفزازية ، من أجل تجنب الإضرار بالثقة بين الإدارة القادمة، مما قد يكون له تأثير سلبي على قدرة إسرائيل على التأثير على نشاط إيران في المستقبل.

على صعيد القضايا الإقليمية، من المهم لإسرائيل أن تؤكد سياستها تجاه إيران على المسرح السوري، وأن تقنع واشنطن بتوجيه تحذير واضح لإيران بعدم اتخاذ إجراءات ضد إسرائيل انتقاما لمقتل فخري زاده، وتشجيع الإدارة الجديدة على إعادة التأكيد علنا دعمها لأمن إسرائيل القومي، مع التأكيد على حق إسرائيل في الدفاع عن النفس. تتمتع إسرائيل حاليًا بفهم أكبر لمصالحها الأمنية نتيجة لطموحات إيران النووية وسياستها الإقليمية، وبسبب خطر تكديس الأسلحة من قبل إيران ووكلائها في المنطقة، بما في ذلك الصواريخ المتطورة وأنظمة الأسلحة. هذا التفاهم أساس مهم للاتفاق بين تل أبيب وإدارة بايدن، وكذلك مع الدول الأوروبية. ينبغي على إسرائيل إجراء محادثات حازمة في هذه السياقات، بالحساسية المطلوبة.

في الختام، يجب أن تكون المسألة النووية على رأس أولويات إسرائيل. مع كل أهميتها، فإن القضايا الإقليمية خصوصاً التدخل الإيراني في سوريا ولبنان لها أهمية ثانوية، ويفضل عدم وضعهم في نفس فئة القضية النووية لتجنب ضياع الوقت بلا داع.

إن المعلومات والآراء المذكورة في هذه المقالة المترجمة لا تعبّر بالضرورة عن رأي جاده إيران وإنما تعبّر عن رأي كاتبها أو المؤسسة حيث جرى نشرها أولًا

المصدر/ معهد دراسات الأمن القومي الإسرائيلي