مجلة “فورين بوليسي” الأميركية – الصين لن تنقذ إيران
تناولت مجلة "فورين بوليسي" الأميركية، في مقال للكاتب "وانغ شيو"، العلاقات التجارية بين الصين وإيران، واحتمال إبرام شراكة استراتيجية بين البلدين. حيث اعتبر الكاتب أنه على الرغم من التقارير عن صفقة تجارية صينية إيرانية كبرى، إلا أن بكين لن تعرض إمكانية تحسين العلاقات مع واشنطن للخطر من أجل التقرب من طهران.
في حزيران/ يونيو 2020، سرب مصدر إيراني مسودة للشراكة الاستراتيجية الشاملة بين الصين وإيران إلى وسائل الإعلام. في هذه الصفقة المزعومة، والتي تغطي ظاهريًا التعاون الثنائي في المجالات الاقتصادية والسياسية والثقافية والعسكرية على مدى السنوات الـ 25 المقبلة، تعهدت الصين باستثمار بحد أقصى 400 مليار دولار لتحسين البنية التحتية للنفط والغاز والنقل في إيران.
سارع بعض المراقبين إلى الإشارة إلى أن هذه الصفقة الرائدة لا تُظهر فقط طموح الصين الذي لا يلين للنجاح على مستوى العالم، ولكنها تُظهر أيضًا فشل ما يُسمى بحملة الضغط الأقصى لإدارة الرئيس الأميركي المنتهية ولايته دونالد ترامب ضد إيران، والتي دفعت طهران إلى حضن الصين. وأشار آخرون إلى أنه في حالة محاولة الرئيس المنتخب جو بايدن الانضمام إلى خطة العمل الشاملة المشتركة، فمن المحتمل أن يؤدي الاتفاق الصيني الإيراني إلى تقوية موقف إيران التفاوضي تجاه الولايات المتحدة. يعتبر هؤلاء المعلقون جميعًا أن الصفقة أمر واقع، كما لو تم التوقيع عليها بالفعل، لكنهم يبالغون في إرادة الصين وقدرتها على مساعدة إيران في تحدّي للولايات المتحدة.
على الرغم من أن الصين كانت أكبر شريك تجاري لإيران منذ عام 2009، إلا أن إيران ظلت شريكًا ثانويًا للصين. حتى في الشرق الأوسط، تتفوق المملكة العربية السعودية والإمارات العربية المتحدة على إيران عندما يتعلق الأمر بالتجارة مع الصين. وفقًا لوزارة التجارة الصينية، في ذروة العلاقة الثنائية في عام 2014، بلغت التجارة الصينية الإيرانية 51.85 مليار دولار، أو 1.2 في المائة من إجمالي حجم التجارة الخارجية للصين وبدأت هذه النسبة بالانخفاض منذ ذلك الحين. في نفس العام، بلغت تجارة الصين مع السعودية والإمارات 69.15 مليار دولار و 54.8 مليار دولار على التوالي. في المقابل، فإن حجم التجارة الصينية- الأميركية بلغ في ذلك العام 555 مليار دولار، أو 12.9 في المائة من إجمالي التجارة الخارجية للصين.
من الناحية الجيوسياسية، فإن مشاريع البنية التحتية المذكورة في الصفقة المزعومة، مثل مينائي جاسك وتشابهار وكذلك مشاريع السكك الحديدية التي تربط آسيا الوسطى، إذا تحققت، ستوفر مزايا فريدة لإيران وليس للصين. تملي هذه الحقائق الاقتصادية والجيوسياسية أن إيران لا تحتل موقعًا لا يمكن الاستغناء عنه في الحسابات الاستراتيجية للصين، ولكنها مجرد واحدة من العلاقات التي تحتاج بكين لإدارتها في المنطقة. وفيما يجب أن تكون الصين عاملاً في استراتيجية أميركية فعالة تجاه إيران، سيكون من غير الحكمة افتراض أن العلاقات بين بكين وطهران لها أهمية كبيرة.
تم اقتراح فكرة الصفقة الصينية الإيرانية الشاملة في أوائل عام 2016 من قبل الرئيس الصيني شي جين بينغ خلال زيارته الرسمية لإيران بعد تنفيذ خطة العمل الشاملة المشتركة. وإدراكًا منه للدور الفريد للصين في التعامل مع إيران خلال الفترة الصعبة للعقوبات قبل الاتفاق النووي، كان شي يأمل في توسيع التعاون الصيني الإيراني وتوقع على ما يبدو نوعًا من المعاملة التفضيلية للمصالح التجارية الصينية في إيران تحت رعاية خطة العمل الشاملة المشتركة.
في الواقع، بعد زيارة شي، وصلت العديد من الشركات الصينية كبيرة الحجم إلى إيران، متوقعة بتفاؤل استكشاف فرص جديدة. في ذلك الوقت، كنت أدرس اللغة الفارسية في طهران وأجري أبحاثًا من أجل رسالتي حول التاريخ الإيراني الحديث. لقد تمكنت من الاختلاط والتفاعل مع العديد من رجال الأعمال الصينيين الذين يمثلون الشركات الكبيرة المملوكة للدولة من خلال دوائري الاجتماعية، وأشاهد مباشرة الديناميكيات التجارية بين البلدين.
على الرغم من التفاؤل الأولي، قوبلت المصالح التجارية الصينية بترحيب فاتر كما كانت المعاملة التفضيلية التي كانت تأمل الصين في تحقيقها كانت أقل من التوقعات. بعد فترة وجيزة من تنفيذ الاتفاق النووي، بدأت العديد من الشركات الأجنبية فجأة في استكشاف الأسواق الإيرانية.
لطالما كان لدى الإيرانيين تفضيل واضح لكل ما هو غربي. كما أن الشعب هناك يميل أيضًا ضد المنتجات والخدمات الصينية، حتى عندما تكون قابلة للمقارنة من حيث الجودة والسعر مع نظيراتها الغربية. حتى وسائل الإعلام الحكومية الإيرانية كانت معروفة بالتلميح إلى دونية السلع المصنوعة في الصين.
اشتكى رجال الأعمال الصينيون من أن شركائهم الإيرانيين غالبًا ما كانوا يريدون قدرًا أكبر من الاستثمار الصيني ولكنهم يريدون نسبة أقل من المنتجات والخدمات والتقنيات الصينية في المشاريع المشتركة، مما أحبطهم. تفضل إيران بشدة الشراكة مع الشركات الغربية عندما يكون ذلك ممكنًا، ويرجع ذلك على الأرجح إلى رد فعل ثقافي واعتبار استراتيجي: من الآمن سياسياً واقتصادياً التعاون مع شركاء متعددين بدلاً من شريك واحد فقط. على سبيل المثال، على الرغم من أن الصين تطمح منذ فترة طويلة إلى الوصول لآباء جنوب بارس، أكبر حقل للنفط والغاز في العالم، إلا أن إيران لم تتردد في منح المرحلة 11 من مشروع جنوب بارس لشركة النفط والغاز الفرنسية العملاقة توتال، مما جعلها المساهم الأكبر في المشروع المشترك مع شركة البترول الوطنية الصينية (CNPC) ثاني أكبر مساهم في المشروع بعد توتال.
لطالما كان لدى الإيرانيين تفضيل واضح لكل ما هو غربي. كما أن الشعب هناك يميل أيضًا ضد المنتجات والخدمات الصينية، حتى عندما تكون قابلة للمقارنة من حيث الجودة والسعر مع نظيراتها الغربية.
بعد انسحاب إدارة ترامب من خطة العمل الشاملة المشتركة وإعادة فرض العقوبات على الجمهورية الإسلامية، علقت العديد من الشركات الصينية أيضًا مشاريعها أو غادرت إيران تمامًا كما فعلت نظيراتها الغربية، وذلك بسبب انسداد قنوات الدفع وزيادة المخاطر المالية في الاستثمار في السوق الإيرانية، بسبب العقوبات الأميركية.
على الرغم من ذروة العقوبات الأميركية بعد عام 2018، إلا أن الصين ظلت أكبر مشترٍ للنفط الإيراني، لكن لم يتم تحويل المدفوعات الصينية مقابل النفط الإيراني إلى إيران في شكل العملات الأجنبية التي تشتد الحاجة إليها في طهران. يتم استخدام النفط لسداد الديون الإيرانية المستحقة لشركات النفط الصينية عن الأعمال المنجزة في إيران أو يتم وضعها في بنك كونلون الصيني، البنك الصيني الوحيد الذي يتعامل مع المعاملات المتعلقة بالنفط مع إيران، فقط من أجل “المعاملات الإنسانية” المتعلقة بالأغذية والأدوية.
كما تجد الشركات الإيرانية صعوبة متزايدة في إجراء معاملات تجارية في الصين بعد إعادة فرض العقوبات من قبل الولايات المتحدة. عندما أصبحت الصفقة الاستراتيجية الصينية الإيرانية خبراً هذا الصيف، أشارت الصحافة الإيرانية إلى أن البنوك الصينية ترفض التعامل مع إيران وتغلق الحسابات المصرفية للطلاب الإيرانيين والشركات الإيرانية في الصين بسبب ضغوط العقوبات الأميركية، في الوقت الذي كانت طهران تروج فيه لصفقة كان من المفترض أن تنقذ إيران من سحق العقوبات الأميركية.
الادعاء بأن الشراكة الصينية الإيرانية ستشمل تعاونًا كبيرًا في المجال العسكري، وخاصة احتفاظ الصين بقاعدة عسكرية في جزيرة كيش الإيرانية، أمر مشكوك فيه أيضًا. على الرغم من الحذر الشعبي الإيراني من الوجود العسكري الأجنبي على أراضيهم، فقد حرصت الصين على عدم تقريب إيران كثيرًا في مجالها الأمني. منذ عام 2008، كانت إيران حريصة على أن تصبح عضوًا كاملاً في منظمة شنغهاي للتعاون.
على الرغم من الدعم الروسي الواضح الأخير، لم تسمح الصين لإيران بأن تصبح عضوًا كامل العضوية في المنظمة. من المرجح أن تستمر بكين في منع العضوية الإيرانية الكاملة في منظمة شنغهاي للتعاون في المستقبل المنظور، حيث إن الحفاظ على توازن القوى بين الجهات الفاعلة الإقليمية في الشرق الأوسط من خلال عدم الانحياز إلى أي طرف هو بوضوح في مصلحة الصين. من الواضح أن انضمام إيران إلى تحالف أمني أمر غير مرغوب فيه بالنسبة للصين. بالنظر إلى عزلة بكين، فإن أي تعاون عسكري دائم ووثيق مع إيران يبدو غير محتمل.
الصفقة المزعومة هي في الغالب مناورة إيرانية على حساب الصين. تسعى طهران إلى تهدئة الاستياء المحلي من الوضع الاقتصادي الكئيب الناجم عن سياسة “المقاومة القصوى” للنظام، من خلال الإشارة إلى أن الصين تدعم إيران. كما يسمح لإيران بالتباهي بما يسمى البديل الصيني. لم تستفد من أخبار الصفقة إلا طهران، حيث فاقمت الجدل الأميركي الساخن حول فعالية حملة الضغط الأقصى لإدارة ترامب وألمحت إلى فشل السياسة.
من وجهة نظر الصين، جاءت أنباء الصفقة في توقيت سيئ. لقد فاقمت الشعور بالخطر الصيني في الولايات المتحدة. كانت بكين تحاول التخفيف من المشاعر والخطابات المعادية لها في الولايات المتحدة، وربما لم تكن مسرورة بمثل هذه القصص الإعلامية البارزة حول قيام الصين بتوطيد صفقة مع عدو أميركا اللدود، إيران.
في الواقع، ظلت الصين حتى الآن متحفظة بشأن الصفقة. لم تشر أي وسائل إعلام صينية أو تحلل الصفقة بناءً على مصادر صينية. عندما سأله الصحفيون، تجنب المتحدثون باسم وزارة الخارجية الصينية الإدلاء بأي تعليقات. صمت الصين بشأن هذه المسألة معبر. تدرك بكين أنه للحفاظ على نموها الاقتصادي، يجب عليها إدارة الأعمال العدائية ومواصلة أسلوبها المؤقت مع الولايات المتحدة. يجب أن يكون واضحًا لبكين أنه إذا اختارت التعاون الوثيق مع إيران، فإن أي تصعيد مستقبلي للتوترات الأميركية الإيرانية (والذي يمكن أن يحدث بسهولة) سيزيد من توتر العلاقات الحساسة بالفعل بين بكين وواشنطن. وبالتالي، إذا لعبت الولايات المتحدة أوراقها بعناية، فمن غير المرجح أن تقف الصين إلى جانب إيران.
في حين أن الصين كانت وستظل تحديًا هائلاً في نظام عالمي تهيمن عليه الولايات المتحدة، لا ينبغي المبالغة في تصميم الصين وقدرتها على العمل “كبديل اقتصادي” لإيران في مواجهة العقوبات الأميركية. عندما تُركت “كاري لام” الرئيسة التنفيذية الموالية لبكين في هونغ كونغ بدون حساب مصرفي بسبب العقوبات الأميركية، اضطرت بكين إلى دفع راتبها نقدًا رغم وجودها في الإقليم الإداري الخاص بالصين، هنا يجب على المرء أن يتساءل إلى أي مدى يمكن للصين أن تتحدى الولايات المتحدة بالفعل، ودعم إيران اقتصاديًا دون التعرض لبعض النكسات الخطيرة.
تجدر الإشارة إلى أنه في كانون الأول/ ديسمبر 2018، بعد شهر واحد فقط من دخول العقوبات الأميركية ضد قطاع النفط والغاز الإيراني حيز التنفيذ، وفي خضم النزاع التجاري بين الولايات المتحدة والصين، علقت شركة CNPC استثمارها في مشروع حقل الغاز الإيراني بارس الجنوبي. وبسبب الضغط الأميركي، بحلول تشرين الأول/ أكتوبر 2019، انسحبت CNPC بالكامل من المشروع.
هذا لا يعني أن تعاون إيران والصين لن يكون محدودًا، مثل علاقات إيران مع قوى آسيوية أخرى مثل الهند. ترغب الاقتصادات الكبرى مثل الصين والهند في تنويع إمداداتها النفطية من أجل أمن الطاقة والوصول من خلال شبكة النقل الإيرانية إلى سوق دولية أوسع. إذا كانت بكين تتفاوض بالفعل على الصفقة مع طهران، فستريد على الأقل تقييم خياراتها بعد أن تشكلت السياسة الخارجية لإدارة بايدن القادمة قبل أن تقرر ما إذا كانت ستلتزم رسميًا بنهج قد يغضب واشنطن. سيكون الهدف الأسمى للسياسة الخارجية للصين في السنوات القادمة هو إصلاح علاقاتها مع الولايات المتحدة.
وفقًا لمقابلة أخيرة مع وزير الخارجية الإيراني محمد جواد ظريف مع وسيلة إعلامية صينية، من الواضح أن طهران تتوقع نوعًا من تخفيف العقوبات من الولايات المتحدة تحت إدارة بايدن. شارك ظريف اعتقاده بأنه سيتم توقيع الاتفاق الصيني الإيراني قريبًا إذا تم تخفيف العقوبات الأميركية. وهذا يعني أنه إذا قدمت إدارة بايدن تنازلات سياسية ومالية لإيران في وقت مبكر جدًا، فسوف تخلق بيئة ترحيب للاستثمار الصيني في إيران. في مثل هذا السيناريو، يمكن أن توقع بكين الصفقة أو نسخة معدلة منها.
ومع ذلك، إذا حكمنا من الوضع الحالي، إذا قررت الولايات المتحدة إشراك الصين في صياغة استراتيجية أميركية جديدة تجاه إيران، فقد تتخلى الصين عن إيران من خلال تأخير الصفقة الثنائية والبقاء دون التزام بها لأنها تعمل على تحسين علاقاتها مع الولايات المتحدة. بعد كل شيء، الصين والولايات المتحدة هما القوتان العظميان على رقعة الشطرنج الجيوسياسية، وحتى لو كانت إيران أكثر من مجرد بيدق، فمن وجهة نظر بكين يمكن الاستغناء عنها في النهاية.
إن المعلومات والآراء المذكورة في هذه المقالة المترجمة لا تعبّر بالضرورة عن رأي جاده إيران وإنما تعبّر عن رأي كاتبها أو المؤسسة حيث جرى نشرها أولًا
المصدر/ مجلة “فورين بوليسي” الأميركية
ترجمة/ هادي فولادكار
