راديو فردا – مشروع قانون ميزانية العام المقبل.. ورقة أخيرة من فشل كبير

تناولت إذاعة فردا، والتي تبث من التشيك والمدعومة من الحكومة الأميركية، في تقرير لـ"فریدون خاوند"، موضوع ميزانية الحكومة الإيرانية للعام المقبل، معتبرة أن وثيقة الدخل والإنفاق في البلاد في شكلها الحالي عبارة عن فوضى مع مصادر تمويل غامضة للغاية ستؤدي بطبيعة الحال إلى عجز كبير جديد.

في النظام الذي انبثق بعد الثورة الإسلامية، لم تنتهِ ولاية الرؤساء الذين رفعوا شعار الإصلاحات بشكل جيد. وقع كل من أكبر هاشمي رفسنجاني ومحمد خاتمي في فخ المصير المأساوي.

يواجه حسن روحاني، الذي فاز بأعلى مقعد في السلطة التنفيذية للجمهورية الإسلامية في عام 2013، تحت شعار فتح الأقفال المغلقة للاقتصاد والسياسة في إيران. إلا أنه في الأيام الأخيرة، يواجه هزيمة ثقيلة ومهينة للغاية في نهاية حكمه الذي دام ثماني سنوات. آخر قانون للموازنة في عهده هو صورة طبق الأصل عن هذا الفشل العظيم.

في تاريخ الجمهورية الإسلامية البالغ 41 عامًا ، كان من المعتاد أن يقدم رئيس الجمهورية وثيقة إيرادات ونفقات البلاد إلى رئيس الهيئة التشريعية في احتفال رسمي لعرضها على اللجان البرلمانية المختلفة والنواب لمراجعتها.

هذا العام، ولأول مرة خلال تقديم مشروع قانون الموازنة، لم يحصل ذلك. تم استبدال الاثنين بنائب رئيس البرلمان ونائب رئيس البلاد.

هل رفض حسن روحاني المثول أمام المحكمة العلنية للبرلمان لمجرد مراعاة “البروتوكولات الصحية”؟، هل غادر رئيس المجلس التشريعي محمد باقر قاليباف مبنى مجلس النواب قبل دقائق من تقديم مشروع قانون الموازنة الحكومية بسبب مشاكل العمل؟

بعيدًا عن شكل أحد أهم العروض الرسمية السنوية في عالم السياسة، والذي له مغزى ورسالة، يظهر مضمون مشروع قانون الموازنة بوضوح انهيار وعود حسن روحاني الإصلاحية. في الواقع، إن إلقاء نظرة على مشروع القانون هذا يظهر أنه لم تظهر معجزات “المفتاح” الشهير لحسن روحاني، فجميع المآزق الاقتصادية للجمهورية الإسلامية مستمرة، بأبعاد أكبر وأسوأ.

تبلغ الميزانية الإجمالية (الموارد) للعام المقبل 2435 ألف مليار تومان، منها 929 ألف مليار تومان من الميزانية العامة، والباقي أي ما يعادل 1506 ألف مليار تومان(1$= 26000 تومان، حسب سعر السوق)، هي الميزانية المخصصة للشركات المملوكة للدولة والبنوك.

من الميزانية العامة البالغة 929 ألف مليار تومان، هناك 88 ألف مليار تومان “موارد مخصصة” (مثل إيرادات البريد والبرق أو الجامعات)، تستهلكها الأجهزة التي تدر هذه الإيرادات. لذلك فإن الموازنة العامة بالمعنى الحقيقي للكلمة هي 841 ألف مليار تومان.

يتم الحصول على النتائج التالية من جمع هذه الأرقام:

• ما يدرسه مجلس النواب ليس موازنة الدولة كلها، بل فقط الموازنة العامة بالمعنى الحقيقي للكلمة (الموارد العامة للحكومة مطروحًا منها الإيرادات المحددة) والتي يكون الرقم المقترح في قانون الموازنة الحكومية كما قلنا 841 ألف مليار تومان. بمعنى آخر، حوالي 67٪ من إجمالي ميزانية الدولة تتكون من ميزانيات الشركات والبنوك المملوكة للدولة، بالإضافة إلى موارد مخصصة خارجة عن سيطرة البرلمان، وأرقامها تعرض على البرلمان بشكل رسمي فقط.
  ليس من السيئ معرفة أن جزءًا مهمًا من الإيجارات الفلكية والفساد يولد من هذه الشركات والبنوك المملوكة للدولة، والتي هي في مأمن من أي رقابة. في هذه “الغرفة المظلمة” يتم تقاسم عدد كبير من الامتيازات بين “النبلاء”، بما في ذلك الإيجارات من “التوقيعات الذهبية” أو الوظائف الوهمية.

• تشمل الميزانية العامة الواردات (الضرائب ، عائدات النفط ، الاقتراض …) والمدفوعات (النفقات الجارية ، تكاليف البناء، سداد الديون الحكومية …) ونكرر أن حجمها في فاتورة موازنة العام القادم 841 ألف مليار تومان، بزيادة 47٪ من الميزانية العامة السابقة، وتعتبر هذه الزيادة فوق معدل التضخم الرسمي للبلاد، ولهذا السبب يمكن وصف مشروع قانون الموازنة العامة 1400 بأنه توسعي. فـ 88% من الموارد العامة تخصص بشكل أساسي لنفقات الجهات الحكومية، وخاصة رواتب الموظفين والمتقاعدين (مع الأخذ بعين الاعتبار أن صناديق التقاعد مفلسة). وبدلاً من ذلك، لا تزيد حصة تكاليف البناء (الاستثمارات الحكومية) عن 12٪، أي ما يعادل 104 آلاف مليار تومان.

هذا جزء من هيكل موازنة معيب للغاية وفاسد في الجمهورية الإسلامية، ورّثه حسن روحاني، على الرغم من وعوده، بنفس الطريقة لخليفته.

الميزانيات على أمل عودة الاتفاق النووي

أصبح توفير 571 ألف مليار تومان من الموارد لموازنة العام الماضي، بسبب الأرقام غير القابلة للتحقيق المخصصة لها، كابوسًا لدى الحكومة. لجأت الحكومة اليوم إلى ما يسمى بـ “التعويض” عن اللجوء إلى سندات الدين، هو التلاعب بالبورصة وتدمير آلاف صغار المستثمرين.

في الواقع، أدى استخدام هذه الحيل لـ “تعويض” عجز الميزانية بشكل أساسي إلى طباعة الأوراق النقدية، مما زاد من سيولة البلاد إلى 3000 مليار تومان، مع التضخم الذي دفع شرائح جديدة من سكان إيران إلى ما دون خط الفقر.

حسب تجربة موازنة 2020، كيف سيتم توفير الموارد المتوفرة في الميزانية العامة البالغة 841 ألف مليار تومان إيراني، أي بزيادة 47٪ عن العام الماضي؟

كيف ستقوم الحكومة بالتعويض عن هذا الارتفاع؟

• يتم تمويل حوالي 38٪ من الموارد العامة من خلال الضرائب والرسوم الجمركية والإيرادات الأخرى. وبلغ رقم الضرائب 247 ألف مليار تومان، أي بزيادة قدرها 21٪ عن الرقم المنصوص عليه في قانون الموازنة لهذا العام. السؤال هو، في ظل الوضع الاقتصادي الحالي الصعب للغاية، بالنظر إلى انخفاض الناتج المحلي الإجمالي هذا العام والنمو الضئيل جدًا المتوقع للعام المقبل، كيف سيتم تلبية الإيرادات الضريبية وفقًا للتوقعات؟

• أكثر ما يبرز في فاتورة ميزانية 2020 هو الرقم المتوقع للإيرادات من مبيعات النفط. في هذا الصدد، نحن نواجه قدرًا كبيرًا من الارتباك. فيما يتعلق بتصدير الجمهورية الإسلامية للنفط، تم الإعلان عن أرقام مختلفة ومتضاربة في بعض الأحيان من قبل مصادر محلية وأجنبية. في المجموع، وبتقييم متفائل للغاية، يبدو أن إيران صدرت ما معدله 500 ألف برميل من النفط يوميًا في الأشهر الثمانية الأولى من هذا العام. وفيما يتعلق بمشروع قانون الموازنة 2020، قال المتحدث باسم مقر الميزانية لوكالة تسنيم للأنباء إن حجم مبيعات النفط سيكون 2.3 مليون برميل وسعر النفط يقدر بـ 40 دولارا للبرميل.
  وكالعادة تعود حصة من عائدات بيع النفط الخام ومشتقاته إلى شركة النفط الوطنية وحصة في صندوق التنمية الوطني. من الحصة المتبقية للحكومة بسعر صرف 11500 تومان لكل دولار، يتم تخصيص 225 ألف مليار تومان لتوفير الموارد العامة للحكومة. بمعنى آخر، نظرت حكومة حسن روحاني في سيناريو عودة “الاتفاق النووي” بعد إقامة بايدن في البيت الأبيض، وبالتالي رأت إمكانية زيادة صادرات إيران النفطية إلى 2.3 مليون برميل يوميًا.
  بالطبع ، تستند هذه التوقعات إلى التصدير المباشر للنفط وكذلك بيع النفط (بيع العقود الآجلة للنفط). لكن هذا لا يغير جوهر الأمر. وبسبب التفاؤل بعودة “الاتفاق النووي”، اعتبر حسن روحاني، في مشروع قانون الموازنة، أن رقم صادرات النفط الإيراني يبلغ 4.6 أضعاف رقم الصادرات هذا العام.

• طريقة أخرى لتوفير 841 ألف مليار تومان من موارد الموازنة العامة في قانون الموازنة هي الاقتراض من “الشعب” من خلال بيع سندات حكومية يصل حجمها إلى 298 ألف مليار تومان.
  وتجدر الإشارة إلى أن جزءًا كبيرًا من السندات الحكومية يتم بيعه فعليًا وإجباريًا للبنوك بدلاً من بيعها “للشعب”. بمعنى آخر، تجبر الحكومة البنوك على شراء السندات الحكومية بدلاً من الاقتراض مباشرة من البنك المركزي. وتكمن المشكلة في أن البنوك في التحليل النهائي تطلب أيضًا مطالبها من البنك المركزي، وتتكرر مسألة طباعة الأوراق النقدية وزيادة كمية السيولة بطريقة أخرى.

هذا هو أحدث مشروع قانون للميزانية قدمه حسن روحاني إلى البرلمان في نهاية قرابة ثماني سنوات في المنصب. في الواقع، فإن وثيقة الدخل والإنفاق في البلاد في شكلها الحالي عبارة عن فوضى مع مصادر تمويل غامضة للغاية ستؤدي بطبيعة الحال إلى عجز كبير جديد.

بالنظر إلى هذه النظرة المستقبلية، لن يكون من المستغرب، في خضم التوترات المتوقعة في البرلمان للنظر في مشروع قانون الميزانية، أن تضيق مساحة التنفس لحكومة حسن روحاني أكثر.

إن المعلومات والآراء المذكورة في هذه المقالة المترجمة لا تعبّر بالضرورة عن رأي جاده إيران وإنما تعبّر عن رأي كاتبها أو المؤسسة حيث جرى نشرها أولًا

المصدر/ راديو فردا