كلية الدراسات الدولية المتقدمة في جامعة جونز هوبكنز – (2\2): العقوبات الأميركية واستراتيجية الطاقة الإيرانية

تطرقت كلية الدراسات الدولية المتقدمة في جامعة جونز هوبكنز في دراستها الثانية، ضمن سلسلة دراسات "إيران تحت العقوبات"، إلى موضوع إنتاج وتصدير النفط في إيران وتأثر ذلك بالعقوبات الأميركية، شارحة العقبات التي قد تواجه هذا القطاع في حال تم رفع العقوبات، وأكدت في الدراسة التي جاءت بعنوان "العقوبات الأميركية واستراتيجية الطاقة الإيرانية"، أنه سيكون من الأفضل لإيران استخدام نفطها محليًا، مع تصدير منتجات الطاقة الأخرى لتعظيم الفوائد الاقتصادية.

بعد سنوات من تجاوز العقوبات على صادراتها النفطية، توصلت إيران إلى اتفاق في عام 2015 مع الأعضاء الخمسة الدائمين في مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة بالإضافة إلى ألمانيا بشأن برنامجها النووي، خطة العمل الشاملة المشتركة. في أيار/ مايو 2018، أعلن الرئيس دونالد ترامب انسحاب الولايات المتحدة من الاتفاقية وطبق سياسة عقوبات مشددة سمّيت بـ”الضغط الأقصى” تهدف، ضمن جملة أمور، إلى عدم تصدير إيران للنفط. انخفضت صادرات النفط ومكثفات الغاز إلى أقل من مليون برميل يوميًا، بعد أن كان 2.5 مليون برميل في اليوم في حقبة ما قبل العقوبات.

اضطرت إيران إلى خفض إنتاج النفط الخام، لكن إنتاج الغاز الطبيعي ظل دون تغيير إلى حد ما، مدعومًا بالطلب المحلي الهائل والصادرات إلى الدول المجاورة. إذا استمرت العقوبات، فمن المحتمل أن تؤثر على إنتاج الغاز الطبيعي، ما لم تؤمّن إيران العملاء لمكثفاتها أو تزيد من طاقة تكرير المكثفات المحلية.

يبحث هذا التقرير في تأثير العقوبات الأميركية الجديدة على إنتاج وتصدير النفط والمكثفات الإيرانية وتأثيرها المحتمل على إنتاج الغاز الطبيعي والقدرة على تصديره. ثم يحلل استراتيجيات إيران للتغلب على هذه العقوبات واستراتيجيتها طويلة المدى للنفط والغاز. وإذا تم رفع العقوبات، فإن إيران ستواجه القليل من العقبات التقنية لإعادة إنتاج النفط إلى مستويات ما قبل العقوبات. ومع ذلك، سيكون من الصعب استرداد الحصة المفقودة في السوق، لأن سوق النفط العالمية غارقة بسبب نمو النفط الصخري في الولايات المتحدة وانخفاض نمو الطلب بسبب وباء كورونا. وبالتالي، من الأفضل لإيران استخدام نفطها محليًا، مع تصدير منتجات الطاقة الأخرى.

السياق التاريخي للعقوبات على قطاع الطاقة

كان قطاع الطاقة الإيراني هدفًا للعقوبات قبل وقت طويل من إطلاق حملة الضغط الأقصى من قبل إدارة ترامب. في عام 1951، فرضت الحكومة البريطانية حظراً على النفط الايراني، بعد أن حاولت إيران تأميم شركة النفط البريطانية-الإيرانية (شركة البترول البريطانية المستقبلية). كشف الحظر بشكل صارخ للإيرانيين عن نقطة ضعف رئيسية: لم يتمكنوا من نقل نفطهم إلى الأسواق العالمية. تمتلك إيران اليوم واحدة من أكبر شركات نقل النفط في العالم، بما لا يقل عن 42 ناقلة نفط عملاقة. كان لشركة الناقلات الوطنية الإيرانية دور حيوي في نقل النفط الإيراني إلى الأسواق الدولية خلال الحرب العراقية الإيرانية (1980-1988) وفي التحايل على عقوبات التصدير التي فرضها الاتحاد الأوروبي والولايات المتحدة بين عامي 2006 و 2016.

بما يخص صناعة النفط الإيرانية في أعقاب الثورة الإسلامية عام 1979 مباشرة، توقفت الولايات المتحدة عن استيراد النفط الإيراني، وأوقفت طهران تصدير النفط الخام والمنتجات إلى إسرائيل، التي كانت في يوم من الأيام صديقًا وزبوناً مقربًا. أدت الفوضى بعد الثورة إلى انخفاض إنتاج النفط من 6 مليون برميل في اليوم في عام 1974 إلى 1.3 مليون برميل في اليوم في عام 1981.

في عام 1996، حد قانون عقوبات إيران وليبيا، الذي أصدرته واشنطن، من الاستثمار ونقل التكنولوجيا إلى صناعة الطاقة الإيرانية . لكن حافظت شركة النفط الوطنية الإيرانية على قدرة إنتاج النفط في نطاق 4 مليون برميل في اليوم في أوائل العقد الأول من القرن الحادي والعشرين، لكنها لم تستعد أبدًا قدرتها قبل الثورة.

جاءت صدمة أخرى في عام 2012، حيث أدت العقوبات الأميركية والأوروبية التي تهدف إلى كبح البرنامج النووي الإيراني إلى خفض إنتاج النفط إلى أقل من 2.7 مليون برميل في اليوم والصادرات إلى حوالي 1.5 مليون برميل يوميًا. وقد تسبب هذا في ركود حاد في إيران، حيث أن ايرادات النفط كانت مسؤولة عن حوالي 80 في المائة من إجمالي عائدات الصادرات وحوالي 60 في المائة من الإيرادات الحكومية. وبحلول نهاية عام 2015، كان متوسط ​​إنتاج النفط الخام حوالي 2.9 مليون برميل في اليوم، وكان إنتاج المكثفات وسوائل الغاز الطبيعي 710.000 برميل في اليوم. في 14 تموز/ يوليو 2015، وقعت إيران والولايات المتحدة وروسيا والصين وبريطانيا وفرنسا وألمانيا خطة العمل الشاملة المشتركة.

عند تنفيذه في كانون الثاني/ يناير 2016 وإزالة عقوبات تصدير النفط، تمكنت شركة النفط الوطنية الإيرانية من إعادة تشغيل إنتاج النفط بالقرب من مستويات ما قبل عام 2012. في غضون أشهر، استعادت إيران معظم حصتها المفقودة في السوق، حيث عادت الصادرات إلى مستويات ما قبل العقوبات النووية. ومع ذلك، على الرغم من امتثال إيران لنص الاتفاقية، أعلن الرئيس ترامب في 8 أيار/ مايو 2018 انسحاب الولايات المتحدة من خطة العمل الشاملة المشتركة، وأعاد فرض العقوبات النووية وفرض عقوبات جديدة تستهدف الاقتصاد وقطاع الطاقة. في 4 تشرين الثاني/ نوفمبر 2018، بعد فترة سماح مدتها ستة أشهر تهدف إلى مساعدة عملاء النفط المتبقين على التخلص من النفط الخام الإيراني، عادت العقوبات التي تستهدف قطاع الطاقة حيز التنفيذ.

إنتاج النفط وتصديره تحت عقوبات ترامب

في تشرين الثاني/ نوفمبر 2018، وبسبب القلق بشأن الارتفاع الحاد في أسعار النفط منحت إدارة ترامب إعفاءات لمدة 180 يومًا لاستيراد النفط الإيراني بكميات مخفضة إلى الهند والصين واليابان وكوريا الجنوبية واليونان وإيطاليا وتركيا وتايوان. على الرغم من امتثال إيران لخطة العمل الشاملة المشتركة، أوقفت جميع دول الاتحاد الأوروبي (بما في ذلك اليونان وإيطاليا) وارداتها من النفط الإيراني بسبب مخاوف شركات التكرير والمؤسسات المالية من فرض عقوبات أميركية. كما لم تستورد تايوان أي نفط إيراني خلال فترة الإعفاء. في نيسان/ أبريل 2019، عند انتهاء الإعفاء الذي أصدرته الولايات المتحدة وتأكيدها أنها لن تصدر أي إعفاءات جديدة للنفط الإيراني. توقفت اليابان وكوريا الجنوبية والهند وخفضت الصين مشترياتها بشكل كبير. انخفضت صادرات إيران الرسمية والمباشرة من النفط من 2.7 مليون برميل في اليوم في أوائل 2018 إلى 380 ألف برميل في اليوم في حزيران/ يونيو 2019.

صورة 1: إنتاج النفط الإيراني

تقلبت صادرات النفط، في بعض الأشهر، حيث وصلت إلى 200000 برميل في اليوم، وفي حالات أخرى ارتفعت إلى 500000 برميل في اليوم حتى كانون الثاني/ يناير 2020 . من كانون الثاني/ يناير 2020 إلى تشرين الأول/ أكتوبر 2020، كان متوسط ​​صادرات النفط الإيرانية حوالي 478000 برميل في اليوم.

صورة 2: صادرات النفط الإيرانية

تسببت صدمة الطلب على النفط الناجمة عن وباء كورونا في ضغط هبوطي إضافي على صادرات النفط الإيرانية بسبب ثلاثة عوامل رئيسية:

1. زيادة العرض في السوق وانخفاض أسعار النفط
2. انخفاض طلب المستهلكين وسعة التخزين
3. زيادة تكاليف النقل مع ارتفاع أسعار الناقلات بشكل مؤقت

كل هذا قلل من الشهية والطلب على النفط الإيراني المخفض. خلال هذا الوقت، كانت معظم مبيعات النفط الإيرانية مباشرة بين الحكومة والصين، في حين أن القطاع الخاص لم يحالفه الحظ. بسبب نقص سعة التخزين، بدأت الصين في الاحتفاظ بمشترياتها من التخزين العائم والبرية في ماليزيا وسنغافورة. نتج عن ذلك انخفاض في الواردات المباشرة من النفط الإيراني التي أجازت الجمارك الصينية وأبلغت عنها سلطات الموانئ.

إن نجاح العقوبات الأميركية في ظل إدارة ترامب بشكل خاص في تقليص صادرات النفط الإيرانية يرجع إلى عدة عوامل:

1. كانت واشنطن على استعداد لفرض عقوباتها بشكل أكثر قوة، لذلك كانت لديها توقعات أعلى بكثير للتخفيضات من مستوردي النفط الإيراني. خلال العقوبات النووية في ظل إدارة أوباما، توقعت الولايات المتحدة خفضًا كبيرًا في واردات النفط من إيران من قبل العملاء كل 180 يومًا. وبينما لم يتم ظهور هذا الانخفاض بوضوح، فقد بلغ متوسطه ما يقرب من 20 في المائة في كل دورة. ومع ذلك، كانت توقعات إدارة ترامب هي أن الدول المستوردة، مع استثناءات نادرة، ستضطر إلى خفض الواردات إلى الصفر.
2. طورت الولايات المتحدة وسائل أكثر دقة لتتبع الصادرات الإيرانية وعززت قدراتها الرقابية. باستخدام هذه المعلومات، فرضت الإدارة عقوبات على خط شحن صيني معين لانتهاكه عقوباتها. وكان استهداف شركات الشحن فعالاً في تعطيل الجهود الإيرانية لتخزين ونقل النفط إلى وجهات مختلفة.
3. زاد كبار منتجي النفط، مثل المملكة العربية السعودية والإمارات العربية المتحدة وأعضاء أوبك الآخرين (إلى جانب روسيا)، إمداداتهم وتحركوا بسرعة لتوقيع العقود مع المستوردين لاستبدال النفط الإيراني. كان السوق أفضل بكثير، وكانت الأسعار أقل منذ الانهيار في أواخر عام 2014، على عكس عقوبات 2012-2015 في عهد أوباما، والتي تزامنت مع اضطرابات سوق النفط مثل الثورة الليبية وتمرد داعش في العراق.
4. ساهمت العقوبات التكميلية التي أعيد فرضها في آب/أغسطس 2018، والتي تحدّ وتقيّد أي معاملات مالية مع إيران أو تأمين النفط الإيراني، في تنفيذ أكثر فعالية للعقوبات النفطية.

إنتاج المكثف في ظل العقوبات

زاد إنتاج إيران من مكثفات الغاز والغاز السائل خلال العقد الماضي. الأول منتج ثانوي للغاز الطبيعي، حوالي 90 في المائة منه يأتي من حقل جنوب بارس العملاق. على الرغم من العقوبات الأميركية، فقد ازداد إنتاج الغاز الطبيعي والمكثفات وقدرة التكرير على مدى السنوات القليلة الماضية. من آذار/مارس 2017 إلى آذار/مارس 2018، أنتجت إيران حوالي 259 مليون برميل من المكثفات، وصدّرت حوالي 430 ألف برميل في اليوم. بحلول نهاية عام 2019، تشير التقديرات إلى أن إنتاج المكثفات قد زاد. عدم القدرة على تصدير طاقتها الفائضة من المكثفات يعني أن إيران اضطرت إلى تعديل وخفض إنتاجها الإجمالي من الغاز الطبيعي. قد يكون لخفض إنتاج الغاز آثار خطيرة، حيث أن الطلب المحلي على الغاز الطبيعي مرتفع، وله حصة كبيرة إن لم تكن استراتيجية، في توليد الطاقة والمواد الأولية لمصانع البتروكيماويات، فضلاً عن الاستخدام السكني والصناعي.

نتيجة للقيود المفروضة على تصدير المكثفات، فقدت إيران تقريبًا كل حصتها في سوق المكثفات، وبيعت في الغالب إلى كوريا الجنوبية وبعضها إلى اليابان. ومع ذلك، جعلت طهران توسيع قدرة معالجة المكثفات أولوية حتى قبل إعادة فرض العقوبات. لم يؤد ذلك إلى جعلها مكتفية ذاتيًا في إنتاج البنزين ونواتج التقطير الخفيفة الأخرى فحسب، بل أدت أيضًا إلى خلق قدرة تصدير جديدة للبنزين. ساعد هذا إيران على الحفاظ على إنتاجها من الغاز الطبيعي في ظل العقوبات الأميركية.

ساعد استكمال مصفاة نجم الخليج الفارسي بإضافة 360 ألف برميل في اليوم من قدرة معالجة المكثفات المحلية. للتعامل مع العقوبات الأميركية الجديدة على صادراتها من المكثفات، تمكنت إيران من معالجة ما يتجاوز السعة الاسمية لهذه المصفاة. وضمت إلى جانب هذه المصفاة مصافي أخرى مثل “لوان” و”بندر عباس”، وتقوم شيراز بمعالجة المكثفات كمادة وسيطة. ومع ذلك، فإن طاقة التكرير المحلية هذه غير كافية لمعالجة كل المكثفات، لذلك تكافح إيران للحفاظ على إنتاجها المحلي من الغاز الطبيعي.

قامت إيران بتخزين المكثفات غير المباعة في الخزانات المحلية والمخازن المستعبدة في الصين، كما قامت بتوسيع قدرة تكرير المكثفات المحلية. وبحلول تشرين الثاني/ نوفمبر 2019، وصلت مخزونات المكثفات إلى 98.9 مليون برميل. كما توصلت إيران إلى استراتيجيات جديدة للحفاظ على إنتاج المكثفات من خلال زيادة الاستخدام المحلي. وقد جربت طرقًا جديدة لمزج المكثفات مع النفط الخام الثقيل (الزيت الاصطناعي)، وهو خليط مصمم خصيصًا لاستخدامه كمادة وسيطة لمصانع تكرير النفط ومصانع البتروكيماويات. يمكن استخدام هذا “الزيت الاصطناعي” كمواد وسيطة لمحطات الطاقة الإيرانية، مما يؤدي إلى تحرير بعض حصة الغاز الطبيعي في توليد الطاقة.

في النهاية، نستخلص انه نتيجة للقيود المفروضة على تصدير المكثفات، فقدت إيران تقريبًا كل حصتها في سوق المكثفات. ومع ذلك، جعلت طهران توسيع قدرة معالجة المكثفات أولوية حتى قبل إعادة فرض العقوبات.

تداعيات العقوبات على الغاز الطبيعي الإيراني

تمتلك إيران أحد أكبر احتياطيات الغاز الطبيعي المؤكدة في العالم، وتمتلك 17% من نسبة الغاز عالمياً، وتقدر بنحو 33899 مليار متر مكعب، وأكثر من ثلث احتياطيات أوبك وثاني أكبر احتياطيات بعد روسيا. وإيران هي أيضًا ثالث أكبر منتج للغاز الطبيعي الجاف بعد الولايات المتحدة وروسيا. تاريخيًا، كان معدل نجاح التنقيب عن الغاز الطبيعي مرتفعًا جدًا في إيران، وعادة ما يزيد عن 60 في المائة مقارنة بالمعدل العالمي الذي يتراوح بين 30 و 35 في المائة . أدت معظم عمليات التنقيب في إيران إلى اكتشاف خزانات الغاز. حوالي 40 في المائة من هذه الآبار تقع في المناطق البرية و60 في المائة المتبقية في البحر. يُقدر أن حقل جنوب بارس، وهو حقل غاز بحري في الخليج مشترك مع حقل القبة الشمالية في قطر، يحتوي على حوالي 40 في المائة من احتياطيات الغاز الطبيعي المؤكدة في إيران.

مع خطة العمل المشتركة الشاملة لعام 2015، قدمت إيران نوعًا جديدًا من عقود التنقيب عن النفط على أمل خلق حوافز لشركات النفط الدولية للاستثمار في صناعة النفط والغاز في المنبع. في كل من الاستكشاف والتطوير، كانت الأولوية القصوى لشركة النفط الوطنية الإيرانية هي التركيز على حقول النفط والغاز المشتركة مع البلدان المجاورة. لكن نوع العقود الأولية التي عرضتها إيران لم تكن مربحة في الأصل مقارنة بالمخاطر التي سيتعين على الشركات الدولية تحملها، وكانت فترات التفاوض طويلة للغاية. حظي حقل جنوب فارس، حقل الغاز العملاق المشترك مع قطر، باهتمام وأولوية خاصة لتحويل رأس المال والاستثمار. زاد إنتاج الغاز الطبيعي حتى خلال العقوبات النووية في عهد أوباما. كانت معظم الزيادة في الإنتاج من جنوب بارس. عزز المقاولون المحليون ، بمساعدة الشركات الصينية والروسية، عملية تطوير مراحل مختلفة من جنوب بارس، إلى جانب بناء مصافي الغاز لمعالجة الغاز المنتج والمكثفات.

ومع ذلك، فإن محاولة جذب رؤوس أموال وتكنولوجيا شركات الطاقة الغربية قد باءت بالفشل بسبب العقوبات الأميركية بعد عام 2018. وقبل ذلك، وقعت إيران عقدًا منفردًا مع شركة توتال الفرنسية وشركة سي إن بي سي الصينية. غادرت شركة توتال فور إعلان فرض عقوبات جديدة في 2018، وانسحبت شركة البترول الوطنية الصينية في تشرين الأول/أكتوبر 2019.

توقعت الخطة الاقتصادية الخمسية السادسة لإيران أن يصل إنتاج الغاز إلى 1300 مليون متر مكعب في اليوم بحلول آذار/مارس 2021، أي ضعف مستوى عام 2016 تقريبًا. وبسبب العقوبات، لم تتمكن طهران من تحقيق أهدافها، رغم أنها نجح في زيادة إنتاج الغاز الطبيعي، ومعظمه من جنوب فارس. من ناحية أخرى، ظل إنتاج الغاز دون تغيير إلى حد كبير. إذا استمرت العقوبات على المدى الطويل، ولم تتمكن إيران من الوصول إلى رأس المال والتكنولوجيا الدوليين، فلن تكون قادرة على زيادة إنتاج الغاز الطبيعي بشكل كبير. قد تبدأ مستويات الإنتاج في الانخفاض.

جنوب بارس، المسؤولة عن 80 في المائة من إنتاج الغاز الطبيعي الإيراني، بلغ ذروته بالفعل. وفقًا لشركة بارس للنفط والغاز، سيواجه إنتاج غاز جنوب فارس انخفاضًا طبيعيًا اعتبارًا من عام 2023، ويُقدر أنه يساوي الإنتاج السنوي لمرحلة الإنتاج، أي حوالي 28 مليار متر مكعب سنويًا . إذا اضطرت إيران إلى خفض إنتاجها من المكثفات، يمكن أن يكون لهذا تأثير كبير على إنتاج الغاز الطبيعي. يمكن لطهران أن تتجنب هذا إذا وجدت عملاء لمكثفاتها غير المباعة أو زادت تدريجياً من طاقة تكرير المكثفات المحلية.

استراتيجيات طويلة الأمد

لعب الحرس الثوري الإيراني والشركات التابعة له دورًا حاسمًا في التحايل على العقوبات الأميركية وزيادة مرونة إيران. إن تحقيق الاعتماد على الذات في إنتاج البنزين المحلي هو شهادة على هذه السياسة. تنتج إيران اليوم حوالي 105 ملايين لتر من البنزين يوميًا، 40 في المائة منها في المصافي التي بناها مقر شركة خاتم الأنبياء للإنشاءات التابع للحرس الثوري الإيراني . تتجاوز الطاقة الإنتاجية للبنزين الاحتياجات المحلية، مما يخلق إمكانية بعض التصدير في وقت يكون فيه النفط الخام والمكثفات الصادرات تخضع للعقوبات. أعلنت وزارة البترول أنها تخطط لتوسيع طاقة التكرير المحلية للمكثفات ووقف تصدير المكثفات بحلول آذار/مارس 2021. سيتم بعد ذلك استخدام كل إنتاج إيران كمصفاة ومواد أولية للبتروكيماويات لإنتاج البنزين.

“نجم الخليج الفارسي” و”صيراف” هما مصفاتان ستقومان بمعالجة المكثفات. الأول يعالج حاليا 420000 برميل في اليوم إلى البنزين. أما صيراف، التي أُعلن عنها في عام 2014، لم يتم تشغيلها بعد، لكن لديها ست وحدات بسعة 360000 برميل في اليوم.

ينصب التركيز بشكل خاص على تصدير المنتجات النهائية (مثل المنتجات البترولية المكررة) والمنتجات البتروكيماوية، بالإضافة إلى تحويل جزء من الغاز الطبيعي الإيراني إلى كهرباء للتصدير. كما ذكرنا، زاد إنتاج المكثفات من حقل جنوب فارس إلى جانب إنتاج الغاز هناك. سعت الولايات المتحدة إلى تقليص إنتاج الغاز الطبيعي من خلال فرض عقوبات على تصدير المكثفات، لكن إيران ابتكرت أفكارًا إبداعية لتعزيز الطلب المحلي على مكثفاتها. إن زيادة قدرة تكرير المكثفات واستخدام المنتج في مصانع البتروكيماويات وتوليد الطاقة هي استراتيجيات يمكن أن تساعد إيران على تنويع وتوسيع قدرة توليد الطاقة.

في أوائل شباط/ فبراير، قال وزير النفط الإيراني بيجه زنغنه أن حوالي 130000 برميل في اليوم من مكثفات الغاز تستخدم كمادة وسيطة لمصانع البتروكيماويات الإيرانية. يذهب 80000 برميل في اليوم إلى المصافي المحلية، باستثناء 420000 برميل في اليوم من المواد الأولية للمكثفات التي تستخدمها شركة نجم الخليج الفارسي. تدرس وزارة الطاقة استخدام مكثفات الغاز لتحل محل الغاز الطبيعي في محطات توليد الطاقة.

 تم الإعلان عن مشروع تحويل المكثفات إلى طاقة في آذار/ مارس 2020 كخطة إستراتيجية لزيادة المرونة ضد عقوبات تصدير النفط والمكثفات الأميركية. أشارت دراسات وزارية أولية إلى أن تكلفة توليد الكهرباء لمحطات الطاقة الإيرانية من مكثفات الغاز لا تختلف كثيرًا عن تكلفة توليدها من الغاز الطبيعي. يدرك المسؤولون أنه من الصعب على الولايات المتحدة تنفيذ عقوبات على صادرات الكهرباء، والتي تشمل المستخدمين النهائيين بشكل مباشر، مقارنة بالنفط الخام أو المكثفات أو الغاز الطبيعي.

تساعد صادرات الكهرباء إيران أيضًا على تعزيز العلاقات التجارية والدبلوماسية مع جيرانها، الذين يفتقر الكثير منهم إلى مصادر إمدادات الطاقة الكافية. ومع ذلك، فإن صادرات الكهرباء ليست مضمونة ضد العقوبات. وبحسب وزير الكهرباء العراقي السابق، لؤي الخطيب، فإن العراق يستورد 1200 ميغاواط من الكهرباء سنويا وما يصل إلى 1.2 مليار قدم مكعب يوميا من الغاز الطبيعي خلال ذروة الاستهلاك. يحتاج العراق بشكل عام إلى المزيد من واردات الغاز الطبيعي وتوليد الطاقة لسد الفجوة بين العرض والطلب. وهكذا، على الرغم من أن واشنطن منحتها إعفاءات لاستيراد الغاز والكهرباء الإيرانية، لا يزال العراق تحت ضغط أميركي مستمر لإيجاد بدائل.

وبحسب ما ورد، أجرى العراق محادثات منفصلة مع المملكة العربية السعودية والأردن وتركيا “لاستيراد الكهرباء ليس فقط لتزويد بغداد ولكن أيضًا للجزء الشمالي من العراق كطريق إلى دول أخرى” .

في آب/ أغسطس 2020، جنرال إلكتريك والكهرباء العراقية وقعتا اتفاقيتين تبلغ قيمتهما أكثر من 1.2 مليار دولار لتوسيع قدرة توليد الكهرباء في العراق وتعزيز شبكة نقل الكهرباء. في تموز/يوليو 2020، أكمل العراق جانبه من وصلة 1 غيغاواط إلى الكويت، وهو ما سيمكنه من الاستفادة من شبكة دول مجلس التعاون الخليجي. يعتقد وزير الكهرباء السابق، الخطيب، أن الأمر سيستغرق أربع سنوات لكي يطور العراق قطاع الطاقة لديه وينفذ الإصلاح الاقتصادي وإصلاح التعرفة، وكذلك لتطوير شبكة الغاز وقدراته. ومع ذلك، لتقليل اعتماده في مجال الطاقة على إيران وتوسيع إنتاجه المحلي من الغاز الطبيعي والكهرباء، العراق لديه عقبة خطيرة يجب مواجهتها. وبحسب الوزير السابق الخطيب، فإن “تحقيق هذا الهدف يتطلب برنامج حكومي واضح ومتواصل”.

لدى العراق الآن حكومة مؤقتة وسوف يتم إجراء انتخابات مبكرة في حزيران/يونيو 2021، وبالتالي لم يتوقف الإصلاح الاقتصادي برمته فحسب، بل سيتغير أيضًا الوضع الاقتصادي في العراق، وقد غيّر وباء كورونا اللعبة بأكملها في جميع أنحاء العالم. لذلك، يجب إعادة هيكلة العديد من الأشياء من أجل المضي قدمًا في الإصلاح الاقتصادي. وهذا يتطلب حكومة مستقرة بولاية كاملة وليس شيئًا يتغير كل اثني عشر شهرًا. وإلا فسيكون من المستحيل إصلاح قطاع الكهرباء.

وتجدر الإشارة إلى أن الحكومة المستقرة هي مطلب أساسي للعراق ليكون قادرًا على جذب الاستثمار الدولي في قطاع الطاقة، وقد يظل العراق معتمداً على واردات الغاز الطبيعي والكهرباء من إيران. لكن هذا قد يتغير على المدى الطويل وقد تتقلص حصة إيران في السوق في العراق في نهاية المطاف.

في المستقبل، يمكن لإيران أيضًا استخدام الكهرباء لتوسيع صناعة تحلية المياه، وبالتالي المساعدة في أزمة المياه. كما أن قدرة تحلية المياه بما يتجاوز الاحتياجات المحلية قد تبني أيضًا قدرة تصديرية “محتملة” لتزويد جيرانها بالمياه.

في سياق آخر، تشير أحدث الأرقام في بيانات الجمارك الصينية إلى أن التجارة مع ايران قد وصلت إلى مستوى منخفض جديد، حيث انخفضت الواردات من إيران بنسبة 61 في المائة في الأشهر الأربعة الأولى من عام 2020 مقارنة بالفترة نفسها من عام 2019. والسبب الرئيسي هو الانخفاض الكبير في صادرات النفط الإيرانية المباشرة: على سبيل المثال، كان قيمة هذه الواردات 115 مليون دولار فقط في آذار/ مارس، بانخفاض 89 في المائة مقارنة بالعام الماضي. وتشير البيانات كذلك إلى أن الصين تشتري في المتوسط ​​70 ألف برميل من الخام الإيراني يوميًا، وهو عُشر الحجم قبل إعادة فرض العقوبات في 2018 . ظلت الصادرات غير النفطية إلى الصين مستقرة في آذار/ مارس عند 384 مليون دولار، لكن هذا هو أدنى قيمة لصادرات إيران المعلنة إلى الصين منذ 20 عامًا .

ومع ذلك، كما لوحظ، تشير العقود الإيرانية إلى أن مشتريات النفط الصينية، عند الفحص الدقيق، أكثر بكثير مما تم الإعلان عنه رسميًا في الجمارك، حيث كانت إيران تبيع النفط إلى الصين من خلال طرق بديلة:

• من مستودعاتها الجمركية داخل الصين، ومعظمها في داليان
• بشكل متزايد في الأشهر الماضية عبر ماليزيا، حيث يتم تصديرها على أنها ماليزية
• مؤخرًا عن طريق تفريغ الشحنات في سنغافورة، حيث تشتريها الصين، أو في مستودعات عائمة تؤجرها وتحتفظ بها بكين

في 8 تموز/يوليو 2020، أعلن نائب الرئيس إسحاق جهانجيري أن “أي دولة قوية مستعدة للعمل مع إيران يمكنها شراء النفط الإيراني مسبقًا”. تحاول إيران جاهدة إقناع العملاء التقليديين، لا سيما الصين والهند، بالشراء مقدمًا للتسليم في المستقبل مقابل الاستثمار أو السلع أو الخدمات التي يمكن أن تساعدها في الحفاظ على حصتها في السوق مع تقديم مساعدة قصيرة الأجل للاقتصاد والمشاريع الصناعية الرئيسية التي تفتقر إلى التمويل.

معظم مشاريع البنية التحتية، لا سيما في قطاع الطاقة، معطلة في الوقت الحالي بسبب نقص الأموال والوصول إلى التقنيات الحيوية. أعلنت إيران والصين قبل بضعة أشهر عن شراكة استراتيجية مدتها 25 عامًا تأمل طهران في أن تعزز التحالف الاستراتيجي والسياسي كقوة موازنة للضغط الأميركي. قد تفتح الصفقة الباب أمام المزيد من الاستثمارات والتكنولوجيا الصينية، ولكن بسبب العقوبات، لم تفِ الشركات الصينية عمومًا بالتزاماتها تجاه مشاريع الطاقة الإيرانية الحالية خلال السنوات القليلة الماضية.

يتمثل عنصر تعاوني محدد في إنشاء بنك إيراني صيني، له فروع في كلا البلدين، لتسهيل المعاملات الثنائية. أحد المكونات الأكثر إثارة للجدل هو استثمار الصين في تحديث وتقوية الأنظمة العسكرية الإيرانية، لا سيما من خلال التعاون البحري. على الرغم من “التقارب” المفترض، من غير المرجح أن تعرض الصين للخطر علاقاتها الاقتصادية والتجارية مع خصوم إيران: الولايات المتحدة وإسرائيل والإمارات العربية المتحدة والمملكة العربية السعودية. وبالتالي ، هناك فجوة كبيرة بين التوقعات والقيمة الخطابية التي تعلقها إيران على الاتفاقية طويلة الأمد والقيمة التي تضعها الصين فيها.

في 25 حزيران/ يونيو 2020، أعلن وزير النفط زنغنه أن إيران ستبدأ تصدير النفط الخام من محطة جاسك بحلول نهاية العام الفارسي (20 آذار/مارس 2021). وقال إن خط أنابيب جاسك يتطلب استثمار 850 مليون دولار. وبحسب ما ورد، تم استثمار 300 مليون دولار حتى الآن، واكتمل المشروع بنسبة 40 في المائة. بينما بذلت المملكة العربية السعودية والإمارات العربية المتحدة جهودًا كبيرة لإعادة توجيه الصادرات لتجاوز مضيق هرمز، ترى إيران اعتمادها على هذا الممر الخانق عالي التأثر. وبالتالي، فإن منشأة التصدير هي مشروع استراتيجي رئيسي لإدارة روحاني من شأنه أن يسمح نظريًا لإيران بتصدير منتجاتها السائلة عبر بحر عمان.

تتمثل الخطة في بناء أكبر محطة لتصدير النفط بعد خرج في المنطقة، والتي، إلى جانب النفط الخام، ستصدر 600000 إلى 700.000 برميل يوميًا من مكثفات الغاز المعالجة في مصفاة نجم الخليج الفارسي. بينما لا يؤثر ميناء جاسك بشكل مباشر حجم صادرات النفط الإيراني، تكمن أهميته في قدرته على العمل كطريق تصدير بديل في حالة حصار مضيق هرمز. وقد “هددت” إيران مرارًا وتكرارًا بإغلاق المضيق ردًا على الهجمات على ناقلات النفط والصراع الجيوسياسي داخل المنطقة.

 شجع هذا دول الخليج الفارسي الأخرى المعتمدة على المضيق للصادرات لإيجاد طرق شحن بديلة. ركزت الرياض في المقام الأول على توسيع خط أنابيب النفط الخام الذي يمتد من ساحل الخليج إلى ينبع في البحر الأحمر. استثمرت أبوظبي في خط أنابيب النفط الخام في أبوظبي الذي ينقل النفط الخام من حبشان إلى الفجيرة في خليج عمان. يمكن لكلا هذين الخطين الالتفاف على هرمز، مما يوفر بعض المرونة في حالة حدوث حصار. وبالتالي، يمكن أن يمنح ميناء جاسك إيران نفس المرونة ويقضي على ما يمكن أن يكون عيبًا جيوستراتيجيًا.

العودة إلى سوق النفط المشتت

عندما يتم رفع العقوبات، من المرجح أن تبدأ إيران العمل على تصدير النفط والمكثفات بمستوى 2.5 مليون برميل في اليوم قبل العقوبات. وزادت طاقتها الإنتاجية عام 2020 تحسبا لعودتها إلى سوق النفط العالمية. في حين أن لديها بالتأكيد القدرة الفنية على إنتاج وتصدير النفط بأقصى طاقة بعد رفع العقوبات، فإن الصادرات ستكون محدودة بسبب انخفاض الطلب.

لقد خلقت وفرة سوق النفط وانخفاض الأسعار الناتج عنها تحديًا خطيرًا لإيران للعثور على العملاء ببساطة من خلال تقديم الخصومات. تشكل العقوبات في سوق فائض العرض عقبة جديدة لم يتم مواجهتها في عهد الرئيس أوباما. وبينما كان المنتجون الرئيسيون الآخرون يتنافسون للحصول على حصة في السوق، فإن أيدي إيران مقيدة.

ضاعف ازدهار النفط الصخري في الولايات المتحدة تخمة السوق، مما جعل إيران وفنزويلا وليبيا فائضاً عن الحاجة. على الرغم من تخفيضات إنتاج أوبك وروسيا في 2018-2019، فإن الأسعار منخفضة.

في أيلول/سبتمبر 2019، أغلق هجوم صاروخي بطائرة بدون طيار منشآت معالجة النفط التابعة لشركة أرامكو السعودية، مما كلف السوق العالمية حوالي 5.7 مليون برميل يوميًا، أي 5 في المائة من النفط الخام في جميع أنحاء العالم. ومع ذلك، فإن هذا الانقطاع الكبير في العرض لم يتسبب في صدمة أسعار السوق. الطلب العالمي على النفط واستهلاكه لا يتماشيان مع نمو العرض، وهو اتجاه تفاقم بسبب وباء كورونا. أدت صدمة الطلب، إلى جانب الخلافات بين أعضاء أوبك بلاس في آذار/مارس 2020، إلى زيادة كبيرة في المعروض في السوق تسببت لفترة وجيزة في أسعار النفط السلبية بسبب نقص سعة التخزين. أخفقت أوبك في الاتفاق في ذلك الشهر على تعميق أو حتى تمديد تخفيضات الإنتاج المتفق عليها مبدئيًا في كانون الأول/ديسمبر 2016 بين أوبك والدول الرائدة من خارج أوبك.

من غير المحتمل التعافي الكامل لمستويات ما قبل كورونا قبل نهاية عام 2021 أو أوائل عام 2022، اعتمادًا على تطوير اللقاح. سيشكل عائد إيران في السوق العديد من العقبات. ستحتاج أوبك بلاس إلى منع انهيار الأسعار مرة أخرى. لقد خفضت بالفعل الإنتاج إلى مستويات تاريخية منخفضة، وقد تؤدي عودة إيران إلى إحداث فوضى ما لم تكن تلك العودة تدريجية.

مع وجود بايدن في البيت الأبيض، تتوقع سوق النفط زيادة الصادرات الإيرانية عندما تعود الولايات المتحدة (على الأرجح) إلى خطة العمل الشاملة المشتركة في عام 2021. إنها أولوية قصوى لأول 90 يومًا للإدارة الجديدة. هذا مهم بشكل خاص لأن انسحاب الولايات المتحدة من خطة العمل الشاملة المشتركة تم حصريًا من خلال أوامر تنفيذية يمكن إلغاؤها بسهولة. هناك رغبة قوية من إدارة بايدن لاستئناف المفاوضات وتشجيع إيران على الامتثال الكامل للاتفاق النووي، والذي سيبدأ في فك بعض العقوبات بما في ذلك الحظر المفروض على صادرات النفط الإيرانية.

قد تحاول الإدارة الجديدة أيضًا إلغاء بعض عقوبات ترامب قبل الانتخابات الرئاسية الإيرانية في حزيران/يونيو 2021. هذا مهم بشكل خاص، لأنه سيشير للناخبين الإيرانيين إلى استعداد الولايات المتحدة للعمل مع مرشح مؤيد للدبلوماسية قريب من الإدارة الحالية، بدلاً من مرشح “متشدد” نسبيًا.

ستبدأ إيران، تحسبا لنهج “أكثر ليونة” من الإدارة الجديدة، في زيادة صادراتها غير الرسمية اعتبارًا من كانون الثاني/يناير دون خوف من رد الولايات المتحدة. على الجانب الآخر، يتوقع عملاء النفط الإيراني (خاصة الصين) أيضًا ضغطًا وتنفيذًا أقل من جانب الولايات المتحدة. في ظل العقوبات النووية التي فرضها أوباما، كانت الصين لا تزال تستورد في المتوسط حوالي 500 ألف برميل في اليوم من النفط من إيران. لكن الحرب التجارية مع الولايات المتحدة تحت إدارة ترامب أجبرت الصين على زيادة امتثالها للعقوبات.

الخلاصة

تهدف العقوبات الأميركية إلى خفض صادرات النفط الإيرانية إلى الصفر. في ظل العقوبات المتعلقة بالمجال النووي حتى عام 2015، صدرت إيران ما معدله 1.5 مليون برميل في اليوم، أي بخسارة 1 مليون برميل في اليوم. لكن بسبب عقوبات ترامب تراجعت بدرجة أكبر، حيث انخفضت صادرات النفط والمكثفات الإيرانية إلى أقل من 500 ألف برميل في اليوم. جربت إيران عدة طرق للالتفاف على العقوبات وزيادة الحوافز للتجار والعملاء التقليديين، لكن لم يساعد أي منها كثيرًا.

منذ بداية العقوبات الجديدة في تشرين الثاني/نوفمبر 2018، خفضت طهران إنتاج النفط الخام لتعديل الإنتاج مع القدرة على التصدير، وأدى انخفاض النفط الخام إلى انخفاض إنتاج الغاز الطبيعي المسال أيضًا. ومع ذلك، فهي قصة مختلفة بالنسبة للمكثفات، وهي منتج ثانوي للغاز الطبيعي. إذا كانت ستلبي الطلب المحلي، فلا يمكن لإيران أن تخفض إنتاجها من الغاز الطبيعي من أجل تقليل إنتاج المكثفات. لقد قامت بتخزين المكثفات في المخازن المحلية والمخازن العائمة والمخازن المستعبدة (معظمها في الصين).

بلغ إجمالي مخزونات المكثفات حوالي 98.9 مليون برميل بحلول تشرين الثاني/نوفمبر 2019. إذا استمرت العقوبات، فقد يؤدي ارتفاع إنتاج المكثفات في النهاية إلى تقييد إنتاج الغاز الطبيعي، لكن إيران قاومت ذلك حتى الآن من خلال تخفيف تهديد العقوبات بإجراءات قصيرة وطويلة الأجل. وهي تركز على معالجة المكثفات محليًا وتحويلها إلى وقود ومنتجات بتروكيماوية أو استخدامها مباشرة لتوليد الكهرباء.

لمعالجة الصعوبات الاقتصادية في ظل العقوبات وتوليد موارد مالية إضافية للحكومة، تسعى إدارة روحاني إلى بيع النفط مسبقًا، مع التسليم في غضون عامين، مقابل ائتمانات الشراء. ومع ذلك، لا تزال إيران تواجه العديد من التحديات، سواء للحفاظ على اقتصادها أو للحفاظ على إنتاج النفط والغاز والمكثفات، وكلها تعاني من العقوبات الأميركية والاستثمارات غير الكافية. في حين أدت العقوبات إلى تقليص صادرات النفط الخام بشكل شبه كامل (باستثناء الصادرات إلى الصين)، حافظت إيران على حصة أكبر من السوق في مبيعات الكهرباء إلى الدول المجاورة.

ومع ذلك، لم تتمكن من الوصول إلى قدر كبير من عائدات الطاقة التي جمعتها من خلال صادرات الكهرباء إلى العراق وتركيا. إذا تم رفع العقوبات في نهاية المطاف، ستواجه إيران عددًا قليلاً جدًا من العقبات التقنية لزيادة إنتاج النفط إلى مستويات سابقة. ومع ذلك، سيكون من الصعب استعادة الحصة المفقودة في السوق بسبب زيادة العرض. على أي حال، سيكون من الأفضل لإيران استخدام نفطها محليًا، مع تصدير منتجات الطاقة الأخرى، وبالتالي تعظيم الفوائد الاقتصادية.

إن المعلومات والآراء المذكورة في هذه المقالة المترجمة لا تعبّر بالضرورة عن رأي جاده إيران وإنما تعبّر عن رأي كاتبها أو المؤسسة حيث جرى نشرها أولًا

المصدر/ كلية الدراسات الدولية المتقدمة في جامعة جونز هوبكنز

ترجمة/ هادي فولادكار

الجزء الأول: استهداف التضخم في زمن العقوبات والجائحة