مجلة “ناشيونال إنترست” الأميركية – بايدن سيحتاج إلى الإمارات للضغط على إيران
تناولت مجلة "ناشيونال إنترست" الأميركية، في مقال لنيكولاس سايدل، موضوع العلاقات الإماراتية الإيرانية، وكيفية استغلال طهران هذه العلاقات من أجل التهرب من العقوبات الأميركية، مشيرة إلى أنه على إدارة الرئيس الأميركي الجديد جو بايدن التنبّه إلى هذه العلاقات من أجل الضغط على إيران والحصول على مكاسب أكبر في أي مفاوضات مقبلة.
سيلغي الرئيس الأميركي المنتخب جو بايدن سياسة الرئيس دونالد ترامب الفاشلة المتمثلة في “الضغط الأقصى”، وسيحاول إعادة التعامل مع إيران في سياق خطة العمل الشاملة المشتركة، أي الاتفاق النووي الإيراني، الذي انسحب منها ترامب في عام 2018. ومع ذلك، فإن بايدن سيستمر في فرض العقوبات على إيران القائمة بشكل مستقل عن ترامب والتي كانت سارية بموجب خطة العمل الشاملة المشتركة. وفي الوقت عينه، سيبحث بايدن بشكل أساسي عن طرق لخفض التصعيد مع إيران.
بالإضافة إلى ذلك، يجب أن تتمتع الولايات المتحدة بالقدرة على إعادة فرض العقوبات بسرعة لزيادة المرونة وردع إيران عن أي سلوك استفزازي. بينما يتأرجح اقتصادها، أثبتت إيران أنها بارعة للغاية في خرق العقوبات. تستخدم إيران الإمارات العربية المتحدة في جزء كبير من تهربها من العقوبات. للمضي قدمًا، يجب على إدارة بايدن محاسبة الإمارات على دورها في هذا الموضوع.
تحافظ الشركات الإيرانية على وجود قوي في المركز المالي لدولة الإمارات العربية المتحدة ومقره في دبي. أدت هذه العلاقة الطويلة الأمد إلى معاملات غير مشروعة تساعد إيران في خرق العقوبات. هذا، إلى حد ما، نتيجة للوائح المالية الضعيفة في الإمارات العربية المتحدة. هناك حاجة ماسة إلى الضوابط المناسبة، والمساءلة، والشفافية، والاستعداد لفرض اللوائح الحالية للإشراف على المعاملات التجارية تحت إشرافها. لحسن الحظ، تتصاعد بعض الضغوط من الوكالات الدولية مثل مجموعة العمل المالي (FATF) ووزارة الخزانة الأميركية. لكن يجب عمل المزيد قبل أن يصبح من الآمن افتراض أن الإمارات لا تتعامل مع إيران بشكل مزدوج. تخدم جهود غسيل الأموال الإيرانية في الإمارات فيلق القدس وبرنامج الصواريخ الباليستية الإيراني، وتمول الكيانات في الخارج مثل حزب الله وحماس.
في آذار/ مارس الماضي، حددت وزارة الخزانة الأميركية “خمس شركات مقرها الإمارات العربية المتحدة تسهل مبيعات النفط والبتروكيماويات للنظام الإيراني”. في حزيران/ يونيو، كشفت وثائق المحكمة الفيدرالية أن رجلاً من ألاسكا متهمًا بغسل أموال بقيمة مليار دولار لإيران قام بتحويل جميع الأموال تقريبًا عبر الإمارات العربية المتحدة. في الشهر الماضي، كشفت وثائق مسربة تعرف باسم “ملفات FinCEN” أن البنك المركزي لدولة الإمارات العربية المتحدة تجاهل التحذيرات بأن شركة محلية، تدعى Gunes General Trading، كانت منخرطة في نشاط مشبوه وربما تساعد في التهرب من العقوبات على ايران.
يعتبر سلوك الإمارات العربية المتحدة فيما يتعلق بإيران أحد أعراض مشكلة أوسع تشمل مهربي الذهب، والفساد، والثغرات القانونية، وسوق العقارات الغامضة، ونخب الأعمال ذات العقلية الإجرامية والمستغلين من الحرب من جميع أنحاء العالم. وبكلمات أحد التقارير، فإن المنظمين والمسؤولين الإماراتيين ووكلاء إنفاذ القانون على دراية بكيفية استخدام دبي كقناة للمعاملات المالية غير المشروعة. هذه ميزة وليست خطأ في الاقتصاد السياسي لدبي. في نيسان/ أبريل، تصرفت مجموعة العمل المالي بوضع دولة الإمارات العربية المتحدة تحت مراقبة لمدة عام للتأكد من أنها تنفذ بالكامل قوانين مكافحة غسيل الأموال، وتعطيل شبكات غسيل الأموال الدولية بشكل استباقي، وتتعاون بشكل أوثق مع القضايا الجنائية الدولية.
قبل اتفاقيات التطبيع التي وقعتها إسرائيل والولايات المتحدة والبحرين والإمارات العربية المتحدة، كانت العلاقات الإماراتية الإيرانية تزداد دفئًا، جزئيًا، بسبب المخاوف الإماراتية من عدم استعداد المملكة العربية السعودية والولايات المتحدة لتزويد الإمارات العربية المتحدة بمظلة أمنية كافية في حالة نشوب صراع مع إيران. تقديراً لتآكل الردع، حاولت الإمارات تخفيف حدة التوتر مع إيران من خلال الإفراج عن 700 مليار دولار من الأموال المجمدة وإعادة فتح مكاتب صرف العملات الإيرانية في دبي. وأشار أحد المشرعين الإماراتيين إلى أن هذه الخطوة كانت “مقابل تعاون أمني أو مساعدة من إيران”.
وفي عام 2019 أيضًا، أرسلت الإمارات العربية المتحدة لإيران “غصن زيتون” آخر عن طريق سحب قواتها من الحرب في اليمن التي كانت تقاتل آنذاك ضد الحوثيين، وهم قوة تعمل بالوكالة عن إيران. أخيرًا، في أواخر عام 2019، التقى قادة الإمارات العربية المتحدة وإيران، وأصدروا بيانًا مشتركًا بشأن تعزيز العلاقات الدبلوماسية والتعاون في أمن الخليج العربي. في حين تسببت اتفاقيات التطبيع في رد فعل عدائي من إيران، فمن غير الواضح ما إذا كان هذا الخطاب سيغير بشكل كبير المسار الإيجابي السابق للعلاقات الإيرانية الإماراتية.
هناك ميزة لبيان الإمارات. كان الدافع الرئيسي وراء قرار الإمارات بتطبيع العلاقات مع إسرائيل هو تركيا وليس إيران. تقف تركيا والإمارات على جانبين متعارضين في الحرب في ليبيا، حيث استثمر كلاهما موارد كبيرة. كما تشعر الإمارات بالقلق من دعم تركيا لقطر وجماعة الإخوان المسلمين. في عام 2017، قطع تحالف تقوده السعودية، بما في ذلك الإمارات العربية المتحدة، العلاقات الدبلوماسية مع قطر وفرض حصارًا اقتصاديًا على البلاد، بسبب علاقاتها مع جماعة الإخوان المسلمين. تدعم تركيا قطر ضد خصومها الخليجيين، بل إنها أقامت قاعدة عسكرية في البلاد.
ووصفت الإمارات مؤخراً الوجود العسكري التركي في الخليج بأنه “حالة طوارئ” تزعزع استقرار المنطقة. جاء الخطاب التصعيدي الأخير لتركيا في شكل تهديد بقطع العلاقات مع الإمارات بسبب اتفاقيات التطبيع، فضلاً عن تهديد مستتر لممالك الخليج: “بعض الدول في منطقتنا لم تكن موجودة بالأمس، وقد لا تكون كذلك في المستقبل، لكن إن شاء الله سنستمر في رفع علمنا في هذه المنطقة إلى الأبد”.
بدأت فرقة العمل المعنية بالإجراءات المالية ووزارة الخزانة الأميركية بحكمة في مساءلة الإمارات العربية المتحدة عن تواطؤها في جعل دبي مركزًا عالميًا للتدفقات المالية غير المشروعة. ومع ذلك، يجب على صانعي السياسة داخل إدارة بايدن أن يدركوا أنه في حين أن هذه الجهود هي خطوة في الاتجاه الصحيح، يجب زيادة الضغط لتعظيم النفوذ الأميركي في أي مفاوضات مع إيران. يجب على الولايات المتحدة أن تشترط الدعم الدبلوماسي ومبيعات الأسلحة إلى الإمارات العربية المتحدة بتضييق الخناق على أي انتهاك للعقوبات الإيرانية يحدث على أراضيها. مع علامات استفهام بايدن حول قرار ترامب بيع مقاتلات الشبح F-35 وغيرها من التقنيات العسكرية المتقدمة إلى الإمارات العربية المتحدة، وبالنظر إلى حاجة الإمارات المستمرة إلى الدعم الأميركي ضد الخصوم الإقليميين مثل تركيا التي تزداد عدوانية، فإن الولايات المتحدة لديها العديد من نقاط النفوذ لتحقيق الأمن القومي.
إن المعلومات والآراء المذكورة في هذه المقالة المترجمة لا تعبّر بالضرورة عن رأي جاده إيران وإنما تعبّر عن رأي كاتبها أو المؤسسة حيث جرى نشرها أولًا
المصدر/ مجلة “ناشيونال إنترست” الأميركية
