نسيان الماضي: السياسة الأميركية اللازمة مع إيران
نشرت مجلة "فورين أفيرز" الأميركية، في الأول من تشرين الأول/ أكتوبر 2020 مقالًا عن السياسة الأميركية التي يجب أن تكون مع إيران، رأى فيه كل من إليسا كاتالانو ايورز، والان غولدنبيرغ، وكاليغ توماس، أن إيران لا يمكن أن ينجح معها لا الضغط ولا الصفقة النووية، وإنما المفيد معها هو الموائمة، حيث أكد الباحثون في المقال الذي ترجمته "جاده إيران"، أن الانتقال السياسي في الولايات المتحدة العام المقبل يشكل فرصة للقيام بتلك الموائمة بشرط أن ينسى الطرفان ترامب أو بايدن الماضي.
قبل تسعة أشهر فقط، كادت الولايات المتحدة وإيران خوض حرب. لذا اليوم حتى مع أولوية الأزمتين الصحة العامة والاقتصادية المتزامنتين على جدول الأعمال، يجب أن تدرك الإدارة الأميركية الجديدة في عام 2021 حقيقة أن إيران أولوية مُلحة.
ستحتاج الإدارة الأميركية القادمة إلى الانخراط في دبلوماسية جديدة مع إيران مِن أجل تخفيف التوترات، لكن الدبلوماسية الناجحة مع إيران لن تأتي بسهولة، لذا يتعين على الولايات المتحدة أن تتعامل مع سياساتها الداخلية وإيران. وستستقبل إسرائيل وبعض دول الخليج مثل هذه السياسة بقلق أو معارضة صريحة. علاوة على ذلك، هناك إرث من انعدام الثقة العميق يُبعد بين واشنطن وطهران. ومع ذلك، يمكن أن يمثل الانتقال السياسي للولايات المتحدة فرصة، حيث قد تجد إيران خيارات مع الرئيس جو بايدن أو تتراجع وتتفاوض مع الرئيس المعاد انتخابه دونالد ترامب بدلاً من مواجهة أربع سنوات أخرى من العقوبات القاسية.
يجب أن تبدأ الولايات المتحدة بالتفاوض على اتفاقية لخفض التصعيد تتضمن برنامج إيران النووي وتحد من التوترات الإقليمية، لكن يجب أن تعمل بعد ذلك للتفاوض على متابعة للاتفاق النووي الإيراني لعام 2015 ومعالجة الخلافات الإقليمية الأكثر جوهرية. ومن خلال وضع الدبلوماسية كخيار أول، يمكن للولايات المتحدة معالجة خلافها مع إيران وإرساء سياسة مرنة وواضحة للشرق الأوسط.
دروس الماضي
عام 2021، سيكون السياق الذي ستتولى فيه إدارة جديدة السلطة مختلفًا تمامًا عن السياق الذي تفاوضت فيه إدارة الرئيس باراك أوباما على الاتفاق النووي الإيراني. لكن يمكن للإدارة الأميركية القادمة أن تأخذ دروسًا قيمة من تجربة إدارة أوباما في التفاوض على تلك الاتفاقية، وكذلك من انهيار الاتفاقية بعد انسحاب إدارة ترامب منها.
في الواقع، أظهر الاتفاق أن الولايات المتحدة وإيران يمكنهما التوصل إلى اتفاقية للحد من الأسلحة النووية، وتُقدم مخططًا للدبلوماسية المستقبلية، مما يجعل المفاوضات الفنية أسهل بكثير لكلا الجانبين. لكن مسار اتفاقية 2015 يُظهر أيضًا أن أي اتفاق لا يعالج سياسات إيران المزعزعة للاستقرار في الشرق الأوسط من المرجح أن يفشل، لأن إسرائيل ودول الخليج وجميع الجمهوريين تقريبًا وبعض الديمقراطيين سيعارضونه.
إن الاعتراف بهذا الواقع لا يعني جعل الاتفاق النووي مشروطًا بتنازل إيران عن جميع مصالحها في الشرق الأوسط، حيث سيتعين عليها فعلًا تلبية المطالب الـ 12 التي حددها وزير الخارجية الأميركي مايك بومبيو كشرط لتخفيف العقوبات 2018. فالسعي إلى “صفقة كبرى” تعالج جميع المخاوف النووية والإقليمية في صفقة واحدة بشكل نهائي أو الاستسلام هو “صفقة فشل”. لكن، عدم القيام بأي شيء لمعالجة المخاوف الإقليمية أو معالجة المخاوف النووية وغير النووية بشكل منفصل فشل أيضًا، لذا منذ البداية فإن اتباع نهج دبلوماسي متوازن مع السعي لتحقيق تقدم تدريجي في عدد من المجالات ومتابعتها بشكل منهجي بدلاً من اتفاق واحد شامل يعد أكثر نجاحًا.
أظهر مسار إدارة ترامب مع إيران مدى القوة الاقتصادية للولايات المتحدة. وكما يمكن لواشنطن أن تكون أفضل حالًا بكثير مِن العمل مع الحلفاء، لديها أيضًا القدرة الآحادية على تخفيف وتوسيع الضغوط الاقتصادية القصوى. تمنح هذه القوة الظاهرة الولايات المتحدة نفوذاً كبيراً ، فضلاً عن المرونة في تقديم التنازلات، مع العلم أنها قابلة للعكس.
نزع فتيل الأزمة
من المتوقع أن يفوز الأصوليون في الانتخابات الرئاسية الإيرانية في يونيو 2021، لكن حسن روحاني، الرئيس البراغماتي الذي تفاوض فريقه على الاتفاق النووي لعام 2015 ، سيبقى في منصبه للأشهر الستة الأولى من عام 2021. المرشد الأعلى علي خامنئي هو صانع القرار النهائي في إيران؛ وهذا الوجود المستمر لإدارة روحاني قد يوفر نافذة ضيقة من الفرص لوقف التصعيد مبكرًا، نظرًا لخبرة هذه الإدارة في التفاوض على الاتفاق الأصلي والعلاقات التي تربطها بالمفاوضين الأميركيين. وإذا كان النظام الإيراني يتطلع إلى إعادة إشراك واشنطن ، فقد يكون فريق روحاني هو الأفضل للوفاء بهذه النية. وإذا كان خامنئي على الحياد ، فقد يتمكن فريق روحاني من إقناعه بإعادة الانخراط.
لن يبرم بايدن ولا ترامب اتفاقًا تاريخيًا خلال الفترة القصيرة التي يظل فيها روحاني في منصبه ، لكن الفشل في ترسيخ أي تقدم سيكون ضياعًا لفرصة محتملة. ينبغي على الولايات المتحدة أن تمضي خلال تلك الأشهر الستة في صياغة بنود مبدئية تخفف التوترات الإقليمية وتوقف التقدم النووي الإيراني. ويجب أن تتشاور -أي الولايات المتحدة- على نطاق واسع مع شركائها للقيام بذلك.
لإتمام مثل هذا الترتيب، سوف تحتاج واشنطن إلى اتخاذ إجراء بناء للثقة متواضع وأحادي الجانب على الفور. وكحد أدنى، يجب أن تلغي حظر السفر من إيران وتضمن – بل وتوسع – الاستثناءات من العقوبات الأميركية التي تسمح لإيران بتلبية الاحتياجات الإنسانية الناشئة عن أزمة كورونا.
ويجب على الولايات المتحدة وإيران محاولة إعادة ضبط دورة التصعيد باتفاقية “تهدئة مقابل تهدئة” غير رسمية. ستضع إيران حداً للهجمات بالوكالة على القوات الأميركية في العراق وأماكن أخرى في الشرق الأوسط ، فضلاً عن الهجمات بالألغام والصواريخ على ناقلات النفط والبنية التحتية الحيوية، وستوقف الولايات المتحدة الخطاب العدائي وتفعل ما في وسعها لكبح الاستفزازات مثل بعض التفجيرات الغامضة داخل إيران في الأشهر الأخيرة.
لن يبرم بايدن ولا ترامب اتفاقًا تاريخيًا خلال الفترة القصيرة التي يظل فيها روحاني في منصبه ، لكن الفشل في ترسيخ أي تقدم سيكون ضياعًا لفرصة محتملة
يجب على حكومة الولايات المتحدة بعد ذلك أن تقرر كيفية متابعة البرنامج النووي في ظل هذا الترتيب المبكر. قد تحاول إدارة بايدن إقناع دوائر القرار الأميركي وإيران بإعادة الدخول في اتفاقية 2015. قد يكون هذا النهج هو الأسهل للتفاوض. ومن شأن ذلك أيضًا أن تتراجع إيران عن برنامجها النووي بشكل أكثر جدوى، ويمكن أن يساعد الولايات المتحدة على إصلاح العلاقات عبر الأطلسي. ومع ذلك ، فإن العودة إلى الصفقة يمكن أن تنفر بشكل دائم معارضي الاتفاقية ، ومنهم إسرائيل والسعودية والجمهوريون في الكونغرس. قد تؤدي هذه التداعيات بدورها إلى تعقيد الدبلوماسية المستقبلية مع إيران. وقد تمنع السياسة الداخلية لإيران أيضًا إمكانية كتلك قبل فترة وجيزة جدًا من الانتخابات، حيث لا يرغب الأصوليون في تحقيق فصيل روحاني لمثل هذا الإنجاز.
يمكن لإدارة أميركية جديدة – في هذه الحالة على الأرجح إدارة ترامب أكثر من إدارة بايدن – أن تسعى بدلاً من ذلك إلى اتفاقية مختلفة قصيرة الأجل: اتفاق يفتقر إلى نطاق الاتفاق النووي الأصلي ولكنه يتطلب من إيران تجميد برنامجها النووي أو التراجع عنه جزئيًا في مقابل تخفيف محدود للعقوبات. سيكون هذا الترتيب مشابهًا للصفقة التي حاول الرئيس الفرنسي إيمانويل ماكرون إبرامها عام 2019 بين إيران والولايات المتحدة ، أو خطة العمل المشتركة لعام 2013 ، التي سبقت الاتفاق النهائي. قد يجد معارضو اتفاقية 2015 هذا الخيار أكثر قبولا، لأنه سيترك المزيد من العقوبات سارية كما هي. ولأن الصفقة ستكون مباشرة، مع بنود قليلة نسبيًا للتنفيذ تساعد إيران والولايات المتحدة على تجنب الوقوع في المستنقع في مفاوضات مفصلة. من ناحية أخرى، لن يؤدي ذلك إلى تراجع البرنامج النووي الإيراني إلى حد بعيد، وسيتطلب فتح مفاوضات جديدة تمامًا، والتي من المحتمل أن تتطلب فترة مراجعة من الكونجرس مدتها 30 يومًا.
وسواء عادت الولايات المتحدة إلى الاتفاق النووي الإيراني لعام 2015 أو تفاوضت على بديل أكثر محدودية، فإن ذلك سيعتمد في النهاية على الموقف الإيراني. ويجب أن تكون إدارة بايدن أو ترامب منفتحة لاختبار كل الاحتمالات.
مسارات متوازية
الاتفاق المبدئي لخفض التصعيد من شأنه أن يمنع ظهور أي أزمة قبل الانتخابات الإيرانية. وبذلك، سيوفر وقت للولايات المتحدة لتطوير استراتيجية شاملة بالتشاور مع شركائها والكونغرس. ويمكن للطرفين بعد ذلك البدء في الانخراط على مسارات متوازية: يركز أحدهما على مزيد من تخفيف التوترات الإقليمية والآخر على التوصل إلى ترتيب نووي لاحق. ستكون المسارات منفصلة، ولكنها ليست مستقلة عن بعضها.
تحتاج إيران والولايات المتحدة والجهات الفاعلة الإقليمية الأخرى وأعضاء مجموعة 5 + 1 إلى إطار عمل يمكن من خلاله التعاون سويًا، ويجب على الولايات المتحدة أن تقدم دعمها ومشاركتها في حوار مرن ونشط ومتعدد الأطراف بشأن القضايا المهمة للمنطقة. وبالنسبة للشركاء الإقليميين ، فإن الجهود الأميركية للانخراط في مثل هذا الحوار من شأنها أن تشير إلى التزام أميركي مهم. أما بالنسبة لإيران ، فإن إشراك العديد من اللاعبين الدوليين من شأنه أن يشير إلى أن الولايات المتحدة ليست عازمة على فرض وجهات نظرها.
يجب أن يكون الهدف العام هو الحفاظ على مشاورات قد تنتج حلولاً دائمة. لكن يجب أن تكون الأهداف الأولية متواضعة ويمكن أن تبدأ بصفقات عملية ومحدودة. ومن غير المرجح أن يثمر أي منتدى منظم للغاية مع جداول أعمال طويلة وتدخلات رسمية أكثر مِن منتدى ذا اجتماعات متعددة الأطراف ومجموعات تشاورية أصغر. المفتاح هو أن تستثمر الولايات المتحدة ، بالتنسيق مع مجموعة 5 + 1 ، الدبلوماسية الجادة في مثل هذا الحوار.
سيضع الحوار الأساس للمشاركة البناءة والمساهمة في استقرار الشرق الأوسط على المدى الطويل. ومن خلاله يمكن لدول المنطقة أن تسعى إلى اتفاق على عدم التدخل في الشؤون الداخلية لبعضها البعض. في الوقت نفسه ، يمكنهم اعتماد تدابير تعاونية لمواجهة كورونا، والقضايا الصحية الأخرى ، والكوارث الطبيعية ، وتغير المناخ. يمكن أن يؤدي الحوار إلى خفض التصعيد البحري في الخليج من خلال آليات متعددة الأطراف. ويمكنها معالجة مسألة الحد من التسلح من خلال الحد من الأسلحة الهجومية التقليدية ، بما في ذلك الصواريخ ، وتقليص التخصيب النووي للأغراض المدنية ، ووضع أنظمة تفتيش مشتركة. من غير المحتمل أن تسفر بعض المشكلات الصعبة عن تقدم مبكر، وبالرغم من ذلك يجب أن تكون جزءًا من البرنامج.
في الوقت نفسه، يجب على الولايات المتحدة ومجموعة 5 + 1 إشراك إيران في مفاوضات لاحقة بشأن برنامجها النووي. يجب أن تكون الأولوية الأولى في هذا الصدد هي أن تمدد إيران أحكام المهلة المنتهية في الاتفاق النووي لعام 2015، مقابل تخفيف أكبر للعقوبات من الولايات المتحدة. يمكن أن يشمل هذا التخفيف: السماح بمعاملة “منعطفات” حيث يمكن للأموال الإيرانية المودعة في بنوك أجنبية أن تمر عبر النظام المالي الأميركي ، أو تخفيف بعض الجوانب المحدودة للحظر الأميركي المباشر.
يمكن أن يؤثر التأزم في الدبلوماسية الإقليمية على المناقشات النووية. لكن، يجب على الولايات المتحدة إبداء المرونة في تخفيف العقوبات إذا أحرزت المفاوضات حول القضايا الإقليمية تقدمًا، فلا ينبغي السماح لأي من المسارين بتعطيل بعضهما. وقد تتداخل بعض المناقشات، مثل تلك المتعلقة ببرنامج إيران الصاروخي أو الاتفاقيات الإقليمية بشأن الاستخدام النووي المدني.
لاعبون أخرون
سيتعين على الولايات المتحدة إقناع إسرائيل ودول الخليج (خاصة المملكة العربية السعودية والإمارات العربية المتحدة) والكونغرس الأميركي بلعب أدوار بناءة لكي تنجح هذه الاستراتيجية. ويجب أن تؤكد لشركائها في الشرق الأوسط أن برنامج إيران النووي يظل أولوية، وإن واشنطن ستركز بشكل أكبر على القضايا الإقليمية مما كانت عليه في الماضي. يجب أن تشير منذ البداية إلى أنها لا تهدف بسذاجة إلى تغيير إيران أو المنطقة ، بل تهدف إلى عقد صفقات عملية ، مدعومة بالدبلوماسية الأميركية ، تعمل على خفض التوترات.
قد يشكل الكونغرس صعوبة أكبر لإدارة بايدن التي تسعى إلى إعادة الانخراط، على عكس إدارة ترامب التي يمكنها الاعتماد على الجمهوريين للالتزام بالقرار إذا أعادت التعامل مع إيران وبترحيب الديمقراطيين بوقف التصعيد. ومع ذلك ، سيحتاج بايدن إلى إقناع الكونجرس بأن نهج إدارته سيتصدى للمخاوف المتعلقة بالبرنامج النووي، والصواريخ الباليستية ، والقضايا الإقليمية ، والتأكيد على أنه يمكنه إعادة فرض العقوبات إذا لزم الأمر. يمكن لإدارة بايدن التفكير في طرق مبتكرة لزيادة موافقة الجمهوريين إلى أقصى حد ممكن: على سبيل المثال ، من خلال تطوير “ورشة عمل” من أعضاء الحزبين الذين هم قادة في مجال الأمن القومي، والذين ستطلب منهم الإدارة وجهات نظرهم بشأن إيران والذين قد يراقبون بعض المفاوضات. وإذا ثبت أن دعم الحزبين للإتفاق مع إيران بعيد المنال، فسيتعين على بايدن اتخاذ خطوات لحماية أي اتفاق ضد التراجع.
إن بناء سياسة الولايات المتحدة تجاه إيران على أسس أكثر ثباتًا مهمة معقدة بشكل غير عادي تتطلب مواءمة دقيقة بين العديد من اللاعبين. يمكن أن يوفر الانتقال السياسي في الولايات المتحدة في عام 2021 إما للرئيس بايدن أو للرئيس ترامب فرصة حاسمة للقيام بذلك – ولكن سيتعين على كل منهما نسيان الماضي. سيحتاج بايدن إلى إبعاد الديمقراطيين عن الاستراتيجية النووية فقط والتركيز بشكل أكبر على المنطقة. سيتعين على ترامب مراجعة نهجه القائم على الضغط فقط والدخول في مفاوضات جادة. كلاهما يجب أن يضع الدبلوماسية في المقدمة.
المصدر/ فورين أفيرز
